財政部部長劉昆：充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用

智通財經(jīng)APP獲悉，1月21日，財政部部長劉昆在全國財政工作會議上的講話發(fā)表講話。其中提到，要充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。管好用好專項(xiàng)債券資金。各地財政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項(xiàng)目資金需求，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設(shè)一批、儲備一批，拉動有效投資。推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。啟動縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

原文如下：

在全國財政工作會議上的講話(節(jié)選)

財政部黨組書記、部長 劉昆

這次全國財政工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2021年財政工作，研究部署2022年財政工作。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，開展黨史學(xué)習(xí)教育，召開黨的十九屆六中全會，全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷奪取新時代偉大斗爭的新勝利。按照黨中央部署，我們精心組織慶祝建黨100周年，總結(jié)回顧黨領(lǐng)導(dǎo)財政的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，開展“黨旗下的財政征程”主題活動，評選表彰“兩優(yōu)一先”，向老黨員發(fā)放“光榮在黨50年”紀(jì)念章，籌辦部史部風(fēng)展館，全力營造濃厚氛圍。我們高標(biāo)準(zhǔn)開展黨史學(xué)習(xí)教育，樹立正確黨史觀，貫通學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，開展“我為群眾辦實(shí)事”，教育引導(dǎo)財政黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。我們深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆六中全會精神，召開全國財政動員部署會，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)全會精神宣傳貫徹，迅速興起學(xué)習(xí)熱潮，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量。財政部門弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)財政政策調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù);支持科技自立自強(qiáng)，推動優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;持續(xù)加大民生投入，民生保障有力有效;推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展;深入推進(jìn)財稅體制改革，財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng);推進(jìn)對外財經(jīng)交流合作，國際合作拓展新空間;落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，黨建工作取得新成效?？偟目矗e極的財政政策提質(zhì)增效，減稅降費(fèi)效果明顯，地方“三?！庇辛ΡＵ希瑐鶆?wù)風(fēng)險逐步化解，財政管理成效提升，可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，財政收支執(zhí)行情況總體良好，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，努力在新的趕考之路上交出更加優(yōu)異的財政答卷

我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》，是指引全黨全國各族人民以史為鑒、開創(chuàng)未來、齊心協(xié)力奮進(jìn)新時代創(chuàng)造新偉業(yè)的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決議》指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！蔽覀円鎸W(xué)習(xí)全會精神，深刻領(lǐng)會“決定性意義”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威。

黨的十八大以來，在新時代中國特色社會主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，我們每個財政人作為見證者、親歷者、實(shí)踐者，都深切地感受到，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的恢宏氣魄、遠(yuǎn)見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅(jiān)如磐石，風(fēng)險挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄，充分展現(xiàn)了大黨大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng)、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。正是因?yàn)榇_立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌，才發(fā)生了前所未有的變化。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，全黨就有定盤星，全國人民就有主心骨，中華“復(fù)興”號巨輪就有掌舵者，我們就一定能夠不斷開辟中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，財政部門要堅(jiān)定信賴核心、忠誠核心、維護(hù)核心，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，牢記總書記的“趕考”告誡，在黨領(lǐng)導(dǎo)財政的歷史進(jìn)程中堅(jiān)定工作信心、堅(jiān)守工作遵循、把握工作方法、續(xù)寫工作新篇，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時代。

(一)深刻認(rèn)識財政事業(yè)重大成就，更加堅(jiān)定工作信心。自蘇維埃政權(quán)成立、紅色財政建立以來，財政緊緊圍繞、主動服務(wù)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義的需要，在中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中作出了積極貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，財政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，打贏了不少大仗硬仗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是堅(jiān)持人民至上，全力支持抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。面對這場新中國成立以來我國遭遇的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中央和地方財政部門聞令而動、聽令即行，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診、確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。我們以非常之舉應(yīng)對，制定發(fā)行抗疫特別國債等一攬子政策，創(chuàng)新實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得主動，我國成為當(dāng)年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

二是發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，勝利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念以來，各級財政部門上下同心、盡銳出戰(zhàn)，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。8年間，中央、省、市、縣財政專項(xiàng)扶貧資金投入近1.6萬億元，制定多方面幫扶舉措，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供了強(qiáng)大資金和政策保障，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題。

三是階段性政策和制度性安排相結(jié)合，大規(guī)模減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持算政治賬、長遠(yuǎn)賬，把減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，形成“水多魚多”良性循環(huán)?！笆濉逼陂g累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，2021年又新增減稅降費(fèi)1萬億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來。

四是緊緊依靠改革破難題增動力，推動財稅制度更加完善和成熟。加大改革攻堅(jiān)力度，主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺實(shí)施。增值稅、個稅等改革不斷深化。預(yù)算和國庫管理制度更加科學(xué)規(guī)范，國防、科技、教育、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、社保等領(lǐng)域支出制度進(jìn)一步完善。協(xié)同推進(jìn)金融、國資國企、政法等領(lǐng)域改革，會計(jì)資產(chǎn)、財會監(jiān)督、財政信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改革站在了新的起點(diǎn)上。

五是有效應(yīng)對和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保證財政絕對安全作為一項(xiàng)極端重要的工作常抓不懈。出臺一系列監(jiān)管制度，遏制增量，化解存量。在近年來地方政府債務(wù)限額增加的同時，隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效?？偟目?，我國財政運(yùn)行平穩(wěn)健康，財政可持續(xù)性增強(qiáng)。

(二)汲取財政改革發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)，自覺堅(jiān)守工作遵循。在圍繞中心、服務(wù)大局過程中，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實(shí)踐中，財政部門始終以政領(lǐng)財、以財輔政，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，要聯(lián)系六中全會明確的“十個堅(jiān)持”，深刻體會、準(zhǔn)確把握。

一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對黨絕對忠誠。我們遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，之所以能夠成功應(yīng)對，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拔了不少釘子，穩(wěn)住宏觀大局。實(shí)踐充分證明，只要毫不動搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、毫不動搖維護(hù)黨中央權(quán)威，一切行動聽從習(xí)近平總書記和黨中央的指揮和號令，我們就一定能夠戰(zhàn)勝財政改革發(fā)展道路上的艱難險阻，勇往直前。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益。財政部門為黨工作，也沒有任何自己的特殊利益，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，更要始終牢記黨的宗旨、踐行初心使命，持續(xù)做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是必須貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。大國博弈、化解風(fēng)險、促進(jìn)共同富裕都要靠發(fā)展，新時代的發(fā)展不能穿新鞋、走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放，健全支持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的財政政策體系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

四是必須堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，全面深化財稅體制改革。我們緊緊圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮財稅改革“先行軍”、“突破口”作用，服務(wù)和推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。財稅改革沒有完成時，還有許多硬骨頭要啃、難關(guān)要攻克。必須再接再厲，堅(jiān)定改革信心，統(tǒng)籌方案制定和制度執(zhí)行，牽引帶動其他領(lǐng)域改革，不斷把改革引向深入，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是個動態(tài)的過程。制定調(diào)整財政政策、推進(jìn)深化財稅改革，都會對發(fā)展全局產(chǎn)生一定的影響。必須站在全局謀一域，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。同時，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止顧此失彼，防止局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)，防止政策執(zhí)行“一刀切”，以實(shí)際效果檢驗(yàn)政策的成敗優(yōu)劣。

(三)深化財政工作規(guī)律認(rèn)識，準(zhǔn)確把握工作方法。實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，對財政部門服務(wù)黨中央治國理政、當(dāng)家理財?shù)膶I(yè)能力提出更高要求。中央和地方財政要上下聯(lián)動，強(qiáng)化“一盤棋”思想，樹立科學(xué)的理念，掌握正確的方法，心往一處想、勁往一處使。

一要盡力而為、量力而行。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)大為增強(qiáng)，但離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，堅(jiān)持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。政府重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出。財政收與支的矛盾永遠(yuǎn)存在。配置有限的財政資源，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，分清主次，明確緩急。要加強(qiáng)對發(fā)展大局大勢的分析，準(zhǔn)確把握每一階段重點(diǎn)工作，動態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障，集中財力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

三要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。我們要將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約貫穿財政工作全過程各方面，銘記于心、付諸于行。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

四要守住底線、安全持續(xù)?？沙掷m(xù)是財政工作必須堅(jiān)持的基本原則，要常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，防止埋下后患。要堅(jiān)決維護(hù)財政安全，決不能出現(xiàn)政府債務(wù)、“三?！钡戎卮箫L(fēng)險問題。同時，要著眼全局，強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險跟蹤評估和應(yīng)對，著力維護(hù)國家安全。

五要加強(qiáng)管理、提升效能?；ㄥX要問效、無效要問責(zé)，是使用財政資金的基本要求，也是人大、審計(jì)、社會非常關(guān)注的方面。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為績效管理重點(diǎn)，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

六要依法理財、嚴(yán)肅紀(jì)律。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，是提高財政治理能力的內(nèi)在要求。要加快完善財政法律法規(guī)體系，盡快補(bǔ)齊制度短板。把抓好財政法律法規(guī)執(zhí)行擺在突出位置，依法全面履行財政職能，不越位不缺位。對違規(guī)違紀(jì)問題要敢于斗爭，徹查清楚，嚴(yán)肅追責(zé)，提高震懾力，堅(jiān)決維護(hù)財經(jīng)秩序，決不能讓財經(jīng)紀(jì)律成為“稻草人”。

(四)錨定新時代財政事業(yè)前進(jìn)方向，奮力續(xù)寫工作新篇。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命?，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民踏上新的趕考之路。我們要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號召，不負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央期望，各項(xiàng)工作都要取得新的進(jìn)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力支撐。

一是財政保障能力要達(dá)到新水平。對黨中央提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，不折不扣保障到位、落實(shí)到位，集中財力辦大事的能力顯著增強(qiáng)。財政資源配置、政策供給向解決發(fā)展不平衡不充分問題聚焦，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的財稅政策體系和運(yùn)行機(jī)制更加完善。

二是財政調(diào)控水平要得到新提升。經(jīng)濟(jì)形勢分析和政策研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)。靈活運(yùn)用財政政策工具，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，完善跨周期設(shè)計(jì)，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合更加順暢，參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加健全。強(qiáng)化與市場主體的溝通，預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)更加有效。

三是財稅體制改革要邁出新步伐。深化和拓展已有改革成果。預(yù)算更好貫徹國家戰(zhàn)略和體現(xiàn)政策導(dǎo)向，約束力、透明度和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。中央和地方財政關(guān)系進(jìn)一步理順，省以下財政體制更加規(guī)范。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有金融資本管理持續(xù)強(qiáng)化。

四是財政可持續(xù)發(fā)展要取得新進(jìn)步。堅(jiān)持量入為出、以收定支，收支安排積極穩(wěn)妥、留有余地。健全民生支出管理體系，加強(qiáng)財政承受能力評估，從源頭上防范過高承諾、過度保障的制度機(jī)制更加完善。政府總體杠桿率保持基本穩(wěn)定，隱性債務(wù)風(fēng)險逐步化解。加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，財力進(jìn)一步下沉，基層財政安全平穩(wěn)運(yùn)行。

五是財政治理效能要實(shí)現(xiàn)新突破。健全財稅法規(guī)制度體系，依法行政、依法理財水平明顯提升。預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效，現(xiàn)代國庫管理制度體系更加完備。財政信息化建設(shè)加快推進(jìn)，大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力顯著提高。財會監(jiān)督體制機(jī)制更完善，監(jiān)管格局更優(yōu)化。財經(jīng)紀(jì)律得到普遍遵從，財政治理體系更加適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好2022年財政工作

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)研判國內(nèi)國際大局大勢，深刻闡釋重大理論和實(shí)踐問題，全面部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一經(jīng)典文獻(xiàn)。對習(xí)近平總書記在會上重點(diǎn)講的五個重大理論和實(shí)踐問題，要站在戰(zhàn)略和全局高度正確認(rèn)識和把握，工作中不能走偏。李克強(qiáng)總理在講話中回顧2021年經(jīng)濟(jì)工作和形勢，安排2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體舉措。我們要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策部署上來，創(chuàng)造性開展工作，全力抓好貫徹落實(shí)。

(一)2022年財政工作的總體要求和初步安排。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,保證財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，持續(xù)改善民生，推動高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效。對財政部門來說，就是落實(shí)好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時，加強(qiáng)財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握六個方面：

一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。同時，落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)減稅、緩稅和降費(fèi)政策，在做好政策效果評估的基礎(chǔ)上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。財政赤字保持在合理水平，擴(kuò)大財政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案備案審核，健全直達(dá)資金監(jiān)督制度，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效安全使用。

三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做深做細(xì)項(xiàng)目儲備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。

四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)對過緊日子落實(shí)情況的評估，嚴(yán)把支出關(guān)口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴(yán)從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。對財經(jīng)紀(jì)律始終保持敬畏，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)財政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得搞政績工程、形象工程。對國家統(tǒng)一的財稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經(jīng)紀(jì)律的行為都要敢抓敢管，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

做好2022年財政改革發(fā)展工作，要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要落實(shí)到行動上，以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查。要提升做好經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。要把控好細(xì)節(jié)，在保證干事業(yè)做工作大方向正確的同時，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，防止因?yàn)椤凹?xì)節(jié)中的魔鬼”損害大局。要堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。

(二)2022年財政工作的主要任務(wù)。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同，努力把工作往前趕。

第一，加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實(shí)施力度。一是確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，跟蹤實(shí)施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題。充分考慮減稅降費(fèi)影響，合理確定財政收入目標(biāo)，堅(jiān)決防止收過頭稅。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。同時，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀政策實(shí)施、損害國家利益。二是加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。推動政府部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。三是著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能提升行動擴(kuò)容提質(zhì)，加大失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。

第二，充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。一是管好用好專項(xiàng)債券資金。各地財政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項(xiàng)目資金需求，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設(shè)一批、儲備一批，拉動有效投資。全面建立支出進(jìn)度通報預(yù)警制度，所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)績效自評全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處罰機(jī)制，對違規(guī)地區(qū)和單位實(shí)施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規(guī)使用。二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。適當(dāng)增加中央基建投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與專項(xiàng)債券銜接，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。選拔確定新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展綜合貨運(yùn)樞紐試點(diǎn)示范，支持構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。三是推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。啟動縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。四是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等相關(guān)財稅支持政策落地生效。實(shí)施好海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)相關(guān)稅收政策。出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。

第三，加強(qiáng)風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。一是持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。這項(xiàng)工作需要長期堅(jiān)持，決不能放松。對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。要加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理。要按照既定部署，抓好低風(fēng)險地區(qū)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。二是有效防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。中央財政將加大對地方轉(zhuǎn)移支付。省級財政要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，向基層傾斜財力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，合理調(diào)度資金，幫助基層及時解決實(shí)際困難和突發(fā)問題?；鶎迂斦獓?yán)格落實(shí)國家重大財稅政策，加強(qiáng)財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。要繼續(xù)用好財政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大范圍，提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。三是配合防范化解金融風(fēng)險。堅(jiān)持市場化法治化原則，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，協(xié)助穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險。

第四，強(qiáng)化會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計(jì)師行業(yè)建設(shè)，切實(shí)履行好財會監(jiān)督主責(zé)。一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)“四類”違法違規(guī)行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，加大會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，探索構(gòu)建穿透式監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，共同打擊資本市場財務(wù)造假。二是提升行業(yè)監(jiān)管水平。構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)，著力解決函證不實(shí)的問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管作用，加強(qiáng)會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒。三是完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度。加快推進(jìn)會計(jì)法、注冊會計(jì)師法修訂，提高違法成本。出臺會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法，加快制修訂會計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法、國有企業(yè)和上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定等制度。推進(jìn)會計(jì)誠信教育和誠信文化建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時，其他領(lǐng)域財會監(jiān)督力度也要加強(qiáng)。

第五，優(yōu)化財政科技經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。一是支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，推動國家自然科學(xué)基金完善資助體系。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，加強(qiáng)對重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)的支持。二是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，穩(wěn)定支持中央級科研院所。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金作用，推動建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項(xiàng)目。三是深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該增則增、該減則減。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，開展科研經(jīng)費(fèi)無紙化報銷試點(diǎn)。督促指導(dǎo)有關(guān)部門、地方、單位及時制修訂管理制度，確保科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強(qiáng)重大人才工程、人才計(jì)劃、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。四是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第六，突出保基本兜底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。一是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加快補(bǔ)齊高中階段教育辦學(xué)條件短板。深入推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，加大對急需高層次人才培養(yǎng)的支持力度。二是推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)、免費(fèi)接種等工作。合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范工程試點(diǎn)。三是提高社會保障水平。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。啟動實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責(zé)任，建立地方財政補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金投入長效機(jī)制，合理調(diào)劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進(jìn)社保基金事業(yè)改革創(chuàng)新，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略抓好基金投資管理，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險防控，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。健全分層分類的社會救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持健全房地產(chǎn)長效機(jī)制。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

第七，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)力度，保障種糧農(nóng)民合理收益。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，研究支持大豆油料生產(chǎn)，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升收儲調(diào)控能力。二是全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)社會融入。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方式，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)現(xiàn)三大糧食作物相關(guān)保險政策在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。四是提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力。支持持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。各地要按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。

第八，完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。一是穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品采購。推動設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。二是支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度。以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控為重點(diǎn)，支持開展土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。建立分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。組織實(shí)施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。支持大規(guī)模開展國土綠化行動，加強(qiáng)天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快設(shè)立昆明生物多樣性基金。四是促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)上量。統(tǒng)籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

第九，加快建立現(xiàn)代財稅體制，提高財政管理水平。一是加強(qiáng)財政法治建設(shè)。深化對財政法、國有資產(chǎn)法等立法研究，推動增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法，以及預(yù)算法、政府采購法等修訂工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范財政行政執(zhí)法。二是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。出臺實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善政府財務(wù)報告制度框架。建立政府采購代理機(jī)構(gòu)分類評價指標(biāo)體系。三是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。推動出臺國有金融資本管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、股權(quán)投資、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，健全財務(wù)約束機(jī)制，更好履行出資人職責(zé)。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實(shí)做好2022年國有資產(chǎn)綜合報告工作。四是持續(xù)推動內(nèi)控建設(shè)。完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)對財政核心業(yè)務(wù)、財政管理權(quán)力的監(jiān)督制衡，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險與廉政風(fēng)險。提高制度執(zhí)行力，較真碰硬做好內(nèi)控考評、審核、檢查，在日常工作中落實(shí)好內(nèi)控要求。五是加快預(yù)算管理一體化。將資產(chǎn)、債務(wù)、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預(yù)算管理主體流程。地方各級財政部門和預(yù)算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預(yù)算管理。中央預(yù)算管理一體化建設(shè)要加快，年內(nèi)在符合條件的中央部門推廣實(shí)施。

第十，深化對外財經(jīng)交流合作，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。一是提升對全球重大議題的話語權(quán)和影響力。圍繞世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與共同發(fā)展、宏觀政策協(xié)調(diào)、抗疫合作、應(yīng)對氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重大議題，加強(qiáng)謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國作為2022年金磚國家主席國和“10+3”聯(lián)合主席的引領(lǐng)作用，推動在多雙邊財經(jīng)合作機(jī)制和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)平臺取得更多務(wù)實(shí)成果。二是支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作，打造具有示范性標(biāo)桿項(xiàng)目。引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級會議。三是加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級。做好加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)有關(guān)問題研究，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)關(guān)稅減讓實(shí)施。推進(jìn)中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四是深化與多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作。推動世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，拓展務(wù)實(shí)合作。支持亞投行進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)治理、創(chuàng)新融資工具，繼續(xù)推動新開發(fā)銀行后續(xù)擴(kuò)員、強(qiáng)化總部建設(shè)。

三、發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推動新時代財政部黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是一場刀刃向內(nèi)的偉大自我革命，必須一刻不停抓、持之以恒抓。我們決不能滋生已經(jīng)嚴(yán)到位、嚴(yán)到底、嚴(yán)到頭的想法，要長期堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，將全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落實(shí)到每個財政基層黨組織、每名財政黨員。

(一)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)財政新實(shí)踐。要把理論武裝作為終身必修課，加強(qiáng)磨礪、錘煉、鍛造。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，多讀原著、勤學(xué)原文、深悟原理，感悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量、實(shí)踐力量、人格力量?？偨Y(jié)黨史學(xué)習(xí)教育成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題研討、個人自學(xué)和組織培訓(xùn)、線下學(xué)習(xí)和線上教育相結(jié)合，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化規(guī)范化，健全學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的機(jī)制，不斷提升財政黨員干部解決實(shí)際問題、推動財政改革發(fā)展的能力。

(二)錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，將“兩個維護(hù)”落實(shí)到財政工作全過程各方面。堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，必須成為每名財政黨員干部的思想自覺和行動自覺。要旗幟鮮明講政治，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)意識教育，牢記“國之大者”，一切行動聽從習(xí)近平總書記和黨中央的指揮。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示作為做好財政工作的根本遵循，第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，及時跟進(jìn)貫徹落實(shí)，堅(jiān)決做到總書記有號令、黨中央有部署，財政見行動有實(shí)效。預(yù)算安排、財稅政策等重要事項(xiàng)、重要情況，及時向黨中央請示報告。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。鞏固拓展中央巡視整改成果，完成內(nèi)部巡視全覆蓋。

(三)清醒認(rèn)識財政黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的深遠(yuǎn)考量，準(zhǔn)確掌握本單位黨員干部的思想、作風(fēng)、廉潔等情況，堅(jiān)持從政治上認(rèn)識和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深化作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治成效，精準(zhǔn)化常態(tài)化開展警示教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題露頭就打。進(jìn)一步落實(shí)部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組定期溝通會商機(jī)制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。推動紀(jì)檢監(jiān)察、財會監(jiān)督、干部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控檢查等各類監(jiān)督貫通融合，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，加強(qiáng)對要害部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。財政部門要嚴(yán)格自我約束，廉潔從政、規(guī)范用權(quán)，在帶頭過緊日子上發(fā)揮表率和示范作用，強(qiáng)化資產(chǎn)、預(yù)算、財務(wù)各方面管理，堅(jiān)決防止餐飲浪費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

(四)堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政干部隊(duì)伍。新時代財政事業(yè)，比以往更加渴求人才。要堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理和正向激勵體系。大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕干部，建立健全有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度機(jī)制。發(fā)揮“一庫兩池一室”人才吸納和培養(yǎng)作用，著力建設(shè)集聚和培養(yǎng)財政領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才的戰(zhàn)略平臺。整合資源，打造精品，優(yōu)化培訓(xùn)管理、運(yùn)行、保障體系，完善干部履職盡責(zé)必備的專業(yè)知識，提升財政干部制定政策、推進(jìn)改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力水平。

(五)狠抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)財政黨建與業(yè)務(wù)深度融合。各級黨組織要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作責(zé)任制，把黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。要完善黨組織書記全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，推動黨組織書記主動抓、帶頭抓、深入抓，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。規(guī)范開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核，加強(qiáng)對監(jiān)管局和注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建督促指導(dǎo)。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部，著力提升“三會一課”、組織生活會、主題黨日實(shí)效。緊扣黨員干部的思想和工作實(shí)際，不斷提升黨建工作針對性實(shí)效性。

胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，財政人使命光榮、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項(xiàng)財政工作，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!

來源：《中國財政》2022年第1期

本文編選自“中華人民共和國財政部”官網(wǎng)；智通財經(jīng)編輯：謝青海。