市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》征求意見

智通財經(jīng)APP獲悉，11月26日，市場監(jiān)管總局在修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見稿提出，醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

全文如下：

市場監(jiān)管總局關(guān)于征求《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》意見的公告

為進一步完善互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管制度，增強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律，市場監(jiān)管總局在修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，起草了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎廣大公眾提出意見，并通過以下途徑和方式于2021年12月25日前提出意見：

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：ggsjd@samr.gov.cn，請在郵件標題加注“互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法意見”字樣。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司（郵編：100820），并在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法意見”。

市場監(jiān)管總局

2021年11月26日

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》：

互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法

（公開征求意見稿）

第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱電子商務(wù)法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

在商業(yè)性展示中，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當向消費者提供的商品或服務(wù)的名稱、規(guī)格、型號、等級、價格、使用方法、制作方法、注意事項等信息，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的自然人、法人或者其他組織。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是指接受委托提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指利用互聯(lián)網(wǎng)媒介為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)，未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等活動的自然人、法人或者其他組織。

第四條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當真實、合法，堅持正確的導(dǎo)向，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。

互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，誠實信用，公平競爭。

第五條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約和相關(guān)標準，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)廣告市場主體主動踐行社會主義核心價值觀，依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動廣告業(yè)誠信和道德建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展。

第六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草廣告。

第七條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

對須經(jīng)審查的廣告，應(yīng)當嚴格按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布，不得剪輯、拼接、修改，不得增加鏈接、二維碼等內(nèi)容。

已經(jīng)審查通過的廣告內(nèi)容需要改動的，應(yīng)當重新申請廣告審查。

第八條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。

通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務(wù)的，應(yīng)當顯著標明“廣告”。

第九條 以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉，不得有下列情形：

（一）沒有關(guān)閉標志或者需要倒計時結(jié)束才能關(guān)閉；

（二）關(guān)閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；

（三）實現(xiàn)單個廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點擊；

（四）在瀏覽同一頁面過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告；

（五）其他影響一鍵關(guān)閉的行為。

不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點擊廣告。

第十條 不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。

不得利用針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

第十一條 廣告主應(yīng)當對互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。

廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者其他擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。廣告主自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當確保發(fā)布渠道符合法律、行政法規(guī)的要求，履行廣告發(fā)布者依法應(yīng)當承擔的檔案管理等責任。

廣告主委托發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，修改廣告內(nèi)容時應(yīng)當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。

在境內(nèi)無代表處或者分支機構(gòu)的境外廣告主，通過跨境電商平臺發(fā)布或者委托發(fā)布跨境電商零售進口商品廣告的，廣告主應(yīng)當書面委托一家為其向海關(guān)提供申報、支付、物流、倉儲等信息的境內(nèi)市場主體承擔廣告主責任。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；

（二）審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，記錄、保存廣告活動的有關(guān)電子數(shù)據(jù)，建立登記檔案并定期核實更新，相關(guān)檔案保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于三年；

（三）查驗有關(guān)廣告證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符、應(yīng)取得而未取得行政許可或者其他證明文件不全的廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者不得發(fā)布；

（四）配備熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審核人員，有條件的還應(yīng)當設(shè)立專門機構(gòu)，負責互聯(lián)網(wǎng)廣告審核；

（五）依法參加廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料。

第十三條 提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺經(jīng)營者應(yīng)當采取措施防范、制止虛假違法廣告，完善發(fā)現(xiàn)、處置為違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務(wù)中植入惡意代碼或者插入違法信息的技術(shù)措施，并遵守下列規(guī)定：

（一）記錄、保存廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息記錄保存時間自信息服務(wù)提供行為終止之日起不少于三年；

（二）對利用其信息服務(wù)展示、發(fā)布的廣告內(nèi)容進行監(jiān)測、巡查，明知或者應(yīng)知發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當采取通知改正、刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施予以制止，并保留相關(guān)記錄，涉及違法犯罪的，及時向公安機關(guān)報告；

（三）建立有效的投訴、舉報受理和處置機制，設(shè)置便捷的投訴舉報入口或公布投訴舉報方式，及時受理和處置公眾投訴舉報；

（四）配合市場監(jiān)督管理部門依法開展廣告監(jiān)測；

（五）配合市場監(jiān)督管理部門依法查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，并根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的要求，及時采取技術(shù)手段保存涉嫌違法廣告的證據(jù)材料，如實提供相關(guān)廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、姓名、聯(lián)系方式、廣告修改的相關(guān)記錄以及涉及的商品或者服務(wù)的交易數(shù)據(jù)等信息；

（六）依據(jù)服務(wù)協(xié)議和規(guī)則對利用其信息服務(wù)發(fā)布虛假違法廣告的責任主體實施警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施，并向社會公示。

第十四條 利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，其投放程序的后臺數(shù)據(jù)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案。

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案及有關(guān)證明文件保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于三年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。

未經(jīng)用戶同意或者請求，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告。

不得在用戶搜索政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及相關(guān)應(yīng)用程序時插入廣告。

第十六條 發(fā)布含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當核對下一級鏈接中的廣告內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者能夠證明其已履行相關(guān)責任、采取措施防止鏈接的廣告內(nèi)容被篡改，并提供違法廣告活動主體的真實名稱、地址和聯(lián)系方式的，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。

第十七條 互聯(lián)網(wǎng)直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，相關(guān)直播間運營者、直播營銷人員應(yīng)當履行互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者或者廣告代言人的責任和義務(wù)。

不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械或者保健食品廣告。

第十八條 對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及廣告代言人有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所在地市場監(jiān)督管理部門處理；涉及廣告代言人的，可以將其違法情況移送到廣告代言人經(jīng)紀公司注冊地、廣告代言人戶籍地或者居住地市場監(jiān)督管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發(fā)布的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門在查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；

（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關(guān)證明文件；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺數(shù)據(jù)，采用截屏、錄屏、網(wǎng)頁保存、拍照、錄音、錄像等方法確認互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容；

（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；

（六）責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

市場監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 市場監(jiān)督管理部門對互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十一條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第六條第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第七條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的或者未按廣告審查批準文件發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十二條第二款的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第九條第二款規(guī)定，以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點擊廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布校外培訓(xùn)廣告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款，法律、行政法規(guī)對執(zhí)法機關(guān)和法律責任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，依據(jù)廣告法第五十七條第六項的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 違反本辦法第十二條第一項、第二項、第三項以及第十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進行核對的，依照廣告法第六十條第一款的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第十二條第五項規(guī)定，未按要求提供廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以下罰款。

第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第一項規(guī)定的，依據(jù)電子商務(wù)法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。

違反本辦法第十三條第二項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十三條的規(guī)定予以處罰。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者違反本辦法第十三條第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。

第二十八條 違反本辦法第十五條第一款、第三款規(guī)定，影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意發(fā)送廣告的，對廣告主依照廣告法第六十二條第一款的規(guī)定予以處罰，對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，不配合市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查或者不配合市場監(jiān)督管理部門依法開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，對負有責任的廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下罰款。

第三十條 市場監(jiān)督管理部門依照廣告法和本辦法規(guī)定所作出的行政處罰決定，應(yīng)當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；符合條件的，按照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定列入嚴重違法失信名單。

第三十一條 本辦法自 X 年 X 月 X 日起施行。2016 年 7月 4 日國家工商行政管理總局令第 87 號公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》同時廢止。

本文編選自“市場監(jiān)管總局官網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：楚蕓瑋。