深圳“雙減”：出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，據(jù)微信公眾號(hào)“深圳教育”10月11日消息，近日，深圳市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深圳市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案》，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，確保學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，2年內(nèi)成效顯著，全市教育生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

原文如下：

深圳“雙減”：出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》等文件精神，近日，深圳市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深圳市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，確保學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，2年內(nèi)成效顯著，全市教育生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾教育滿意度明顯提升。

《工作方案》治理范圍

面向中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童舉辦的學(xué)科類及體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體包括：由教育行政部門審批或備案，由民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(不含職業(yè)技能培訓(xùn));以及其他面向中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童舉辦的各類證照不全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

《工作方案》治理內(nèi)容

本次規(guī)范治理行動(dòng)主要包括以下5大點(diǎn)、13小點(diǎn)內(nèi)容：

(一)、大力壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模

1.從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全市不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生、普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在現(xiàn)有數(shù)量上大幅壓減。

2.從嚴(yán)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌做好面向各學(xué)齡段學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類(含外語(yǔ)類)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(線下、線上)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織開(kāi)展面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，嚴(yán)禁中小學(xué)生在正常上課時(shí)間參加校外培訓(xùn)。線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21點(diǎn)。線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

(二)、大力整頓違法違規(guī)培訓(xùn)行為

3.查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得教育部門前置許可(備案)后，依法辦理登記注冊(cè)。依法查處未取得辦學(xué)許可證或辦學(xué)備案證的學(xué)科類校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未通過(guò)審批的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、違規(guī)開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法查處未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者非企業(yè)法人登記證書并以機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展校外培訓(xùn)的違法行為。

4.查處違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為。

一是堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等違規(guī)行為。

二是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以國(guó)學(xué)堂、私塾等形式替代學(xué)生接受全日制義務(wù)教育，或者針對(duì)初、高中在校生違規(guī)進(jìn)行全日制培訓(xùn)的教育活動(dòng)，以及面向義務(wù)教育階段學(xué)生違規(guī)舉辦語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽、考試活動(dòng)。

三是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)(包括違反國(guó)家關(guān)于授課時(shí)間、師資、教材、課程等規(guī)定)開(kāi)展培訓(xùn)的行為。

四是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將校外培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤、擾亂招生秩序以及其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

五是查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其他違法違規(guī)行為。

5.查處安全隱患問(wèn)題。對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所存在設(shè)施設(shè)備(包括消防設(shè)施器材)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求、不具備建筑防火和安全疏散等消防安全條件、違規(guī)住宿、疫情防控安全隱患等問(wèn)題的線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及教學(xué)內(nèi)容和宣傳資料存在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、影響政治安全的線下、線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在重大安全問(wèn)題的立即停辦整改、關(guān)停下架。

6.查處違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)肅查處學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或者單個(gè)科目超過(guò)60個(gè)課時(shí)費(fèi)用的行為，以及收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排不一致、提前收費(fèi)的行為，全面防范一次性費(fèi)用收取過(guò)高導(dǎo)致的預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)、規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序

7.查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

一是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在宣傳與實(shí)際不符或無(wú)法證實(shí)的內(nèi)容，通過(guò)夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實(shí)力、虛構(gòu)師資力量、虛構(gòu)升學(xué)率、虛構(gòu)考題命中率、虛構(gòu)教師教育成果、虛構(gòu)學(xué)生成績(jī)等虛假或引人誤解的宣傳方式欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。

二是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為招攬生源向?qū)W校、老師、主辦單位等進(jìn)行商業(yè)賄賂以及存在商業(yè)混淆的違法行為。

8.查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為。

一是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的培訓(xùn)收費(fèi)行為。

二是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣等利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為。

三是嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)時(shí)不標(biāo)明價(jià)格、在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售課程、課時(shí)包或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用，以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的其他行為。

9.查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同違法行為。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為的治理、監(jiān)管。督促相關(guān)涉嫌不公平、不公正合同格式條款提供者限期整改。

10.查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告違法行為。

一是嚴(yán)肅查處利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等作推薦、證明，以及假扮專家、教授等誤導(dǎo)學(xué)生的虛假?gòu)V告，對(duì)含有不良導(dǎo)向內(nèi)容的相關(guān)廣告依法從重從快嚴(yán)肅查處，集中曝光典型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法廣告案例。

二是嚴(yán)肅查處主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告的行為。

三是嚴(yán)肅查處在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，以及利用中小學(xué)教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告行為。

四是嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

(四)、查處校外培訓(xùn)其他違法違規(guī)行為

11.查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)聘用人員問(wèn)題。嚴(yán)肅查處聘用中小學(xué)在職教師兼職任教、聘用無(wú)教師資格證人員從事學(xué)科類培訓(xùn)、聘用有違法犯罪記錄從業(yè)人員、違規(guī)聘用外籍人員以及聘用在境外的外籍人員開(kāi)展培訓(xùn)等違規(guī)行為。

12.清理治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)金融行為。清理治理學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作問(wèn)題。依法依規(guī)清理上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)問(wèn)題。依法依規(guī)清理外資通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)開(kāi)展分期貸款業(yè)務(wù)，破壞金融市場(chǎng)秩序的行為。

(五)、強(qiáng)化治理工作風(fēng)險(xiǎn)防控

13.各區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，建立各自領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定相關(guān)工作預(yù)案，提供政策支持，妥善安置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職員工，加快推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。妥善處置涉校外培訓(xùn)的輿情、信訪投訴及各類矛盾問(wèn)題。

《工作方案》要求

市、區(qū)成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作專班，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，定期研究解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過(guò)程中的重大問(wèn)題。

本次規(guī)范治理行動(dòng)持續(xù)一年：

2021年8月—2021年9月

摸底、宣傳動(dòng)員階段：摸清市、區(qū)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)并進(jìn)行匯總分類;

2021年10月-2022年6月

集中治理階段：開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為自查和集中檢查;

2022年7月—2022年9月

鞏固提升階段：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隨機(jī)跟蹤督查，檢查問(wèn)題整改情況、鞏固治理成果、防止問(wèn)題反彈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處新問(wèn)題。

本文選編自微信公眾號(hào)“深圳教育”，作者：深圳市教育局 ；智通財(cái)經(jīng)編輯：韓永昌。