上海：完善汽車制造業(yè)和服務業(yè)的融合體系 提升電子信息制造業(yè)和服務業(yè)的融合水平

智通財經APP獲悉，9月29日，上海市推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見正式發(fā)布。意見提出，完善汽車制造業(yè)和服務業(yè)的融合體系。重點聚焦汽車“新四化”領域，拓展移動出行服務，建立網約汽車、租賃汽車、共享汽車等為主體的智慧出行服務體系。以貸款、保險等金融方式帶動銷售和后服務，構建汽車金融服務平臺，打造覆蓋從買車、用車、養(yǎng)車到車生活的全周期汽車后市場服務平臺。深化智能交通、物聯(lián)網、5G通信應用，打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。

意見提出，提升電子信息制造業(yè)和服務業(yè)的融合水平。重點聚焦集成電路、新型顯示、通信設備，加快推動ODM（設計制造）企業(yè)利用輔助設計、系統(tǒng)仿真、智能控制等先進技術，提升高端工業(yè)設計研發(fā)能力，構建數字產品全生命周期服務。引導OEM（電子代工）企業(yè)利用5G、大數據等新一代信息技術，加快提升代工產品能級。支持集成電路設計企業(yè)提升全流程設計能力，支撐產線制造能力優(yōu)化。

全文如下：

　　上海市推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見

有關單位：

為貫徹落實《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號）、《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕372號）的精神，加快實現產業(yè)體系由“制造”向“創(chuàng)造”躍升，由“壯大”向“強大”邁進，加快形成支撐上海“五型經濟”發(fā)展的重要基點和全新優(yōu)勢，打造全國產業(yè)高質量發(fā)展標桿，現將《上海市推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》印發(fā)，請按照執(zhí)行。

先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命、產業(yè)變革、消費升級等要求的現代經濟發(fā)展的重要特征，是增強產業(yè)核心競爭力、實現高質量發(fā)展的重要途徑。上海制造業(yè)綜合實力突出、體系完備、創(chuàng)新活躍，生產性服務業(yè)發(fā)展領先、要素資源富集，具備兩業(yè)深度融合發(fā)展的廣闊空間和優(yōu)勢潛力。為貫徹落實《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號）、《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕372號）的精神，加快實現產業(yè)體系由“制造”向“創(chuàng)造”躍升，由“壯大”向“強大”邁進，加快形成支撐上海“五型經濟”發(fā)展的重要基點和全新優(yōu)勢，打造全國產業(yè)高質量發(fā)展標桿，特制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞高質量發(fā)展主題、深化供給側結構性改革主線，以及上海落實“五個中心”“四大功能”“五型經濟”“五個新城”戰(zhàn)略部署的要求，將推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展作為上海實現產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑，作為加快構建“3+6”重點產業(yè)體系、推動數字化轉型的重要突破口。培育未來策源引領產業(yè)變革與經濟增長的創(chuàng)新動能，塑造深度融入全球產業(yè)鏈開放循環(huán)體系的領先生態(tài)，凝聚具有全球影響力及產業(yè)控制力的總部機構，推動上海經濟率先實現質量變革、效率變革、動力變革，為上海打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國際國內雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接發(fā)揮重要支撐作用。

（二）主要目標

圍繞產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、供應鏈，鍛造上海產業(yè)“長板”新優(yōu)勢。先進制造業(yè)和現代服務業(yè)平穩(wěn)增長，生產性服務業(yè)重點領域主要經營指標年均增長10%左右；形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的兩業(yè)深度融合品牌企業(yè)、特色集群，一批成熟的兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式，一批營商環(huán)境優(yōu)、產業(yè)鏈聯(lián)動效應好的兩業(yè)融合示范區(qū)。

產業(yè)鏈整體優(yōu)勢凸顯。制造企業(yè)由制造向前端研發(fā)設計和后端用戶服務延伸，服務企業(yè)以設計品牌、服務流量等要素嵌入引領制造新模式，從單一環(huán)節(jié)優(yōu)勢向產業(yè)鏈整體優(yōu)勢轉變，形成充分融入黏合全球產業(yè)鏈循環(huán)體系的領先生態(tài)。

價值鏈增值勢能提升。形成適應產業(yè)技術變革和消費升級趨勢的品牌價值創(chuàng)造力、服務內涵增值力、創(chuàng)意設計賦能力、質量標準保障力、總部機構控制力，實現產業(yè)高價值高品質增長勢能。

創(chuàng)新鏈發(fā)展動能活躍。形成高效的科學技術、設計創(chuàng)新、人才等服務業(yè)體系，實現關鍵核心技術攻關、產業(yè)基礎再造和創(chuàng)新策源，逐步實現深度優(yōu)化和智能決策。引領數字化轉型、綠色化改造、共享化發(fā)展，培育蓬勃發(fā)展的兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式。

服務鏈輻射能級擴展?？茖W、合理配置要素資源，形成連接配置運營海量資源要素和廣闊市場空間的頂級流量平臺和企業(yè)，圍繞市場需求，提供更精準、全鏈條、全場景的服務產品，輻射長三角及全國，并參與全球競合。

供應鏈提升成效顯著。促成以5G、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)等新技術為驅動的產業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本變革，實現采購、生產、流通、服務上下游環(huán)節(jié)實時高度互聯(lián)、智慧供應鏈協(xié)同賦能、資源高效利用的發(fā)展模式。

二、重點領域

（一）基于需求驅動的服務型制造

鼓勵企業(yè)在研發(fā)、供應鏈、制造、運維等過程中加大交互式服務投入，開展用戶協(xié)同、發(fā)展共享制造，提供技術研發(fā)、在線培訓、供應鏈優(yōu)化等信息咨詢服務。引導具有數字資源與數字服務能力的企業(yè)強化對制造業(yè)的支撐，開展服務型制造試點示范培育，推動智能產品服務、創(chuàng)新設計、個性化定制、信息增值服務、科技創(chuàng)新等服務型制造重點模式的應用與推廣。

（二）基于數字賦能的工業(yè)互聯(lián)網和智能制造

打造新型工業(yè)生產和服務體系，加快工業(yè)經濟向數字化、網絡化、智能化邁進。完善協(xié)同應用生態(tài)，推動重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用，打造面向重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型工業(yè)互聯(lián)網平臺，緊扣產業(yè)發(fā)展和消費需求轉變，運用數字技術，推進云制造、柔性制造、C2M（用戶到制造）、D2M（設計到制造）等新模式廣泛應用，在有條件的行業(yè)建設無人生產線、無人車間。到2022年，工業(yè)互聯(lián)網核心產業(yè)規(guī)模達到1500億元，推動建設100家標桿性智能工廠。

（三）基于資源整合的總集成總承包

提升集成服務水平，培育集成解決方案提供商，開展基于產品或研發(fā)能力的一攬子服務。依托EPC（設備采購建造）等主要模式，拓展設計咨詢、智能運維等服務，鼓勵企業(yè)開展EPC+M（管理）、EPC+O+M（運營+管理）、EPC+F（金融）等新模式。支持設計、制造、施工等領域的骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，向集成承包服務商轉型。引導有條件的企業(yè)加強技術創(chuàng)新和攻關，發(fā)展產品集成服務、工程集成服務、維保集成服務。

（四）基于技術引領的創(chuàng)新服務

圍繞從創(chuàng)意生成到概念物化、工程化、產業(yè)化、市場化的創(chuàng)新服務鏈，深入挖掘數字化潛力，培育新型服務業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)提升設計能力，發(fā)展在線定制化設計、網絡協(xié)同設計、用戶參與設計和交互設計。促進技術研發(fā)、成果轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等專業(yè)服務發(fā)展，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

（五）基于流程協(xié)同的供應鏈管理  

提升信息、物料、產品等配置效率，形成集設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造為一體的高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈體系。支持制造企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同，鞏固供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力。推動智能感知等技術在供應鏈關鍵節(jié)點的應用，推進重點行業(yè)供應鏈體系智能化發(fā)展。

（六）基于價值提升的品牌建設

重點聚焦時尚消費品領域，培育一批國內一流、走向國際的領軍品牌。振興一批有歷史底蘊的經典品牌，不斷增強優(yōu)勢品牌的公信度、知名度、美譽度，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)做大做強。聚焦智能、健康、時尚等領域，培育市場競爭力強的新銳品牌。深入推進“質量標桿”活動，鼓勵企業(yè)推進實施首席質量官制度，加強質量人才隊伍建設。

（七）基于低碳轉型的綠色制造

圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，實施綠色制造工程。開展綠色設計示范試點。重點推進數控機床、工程設備、汽車發(fā)動機及零部件、飛機發(fā)動機及零部件、高端醫(yī)療設備等產品入境維修和再制造，加快推進計算機和通訊設備、工程機械、汽車發(fā)動機、工業(yè)表面處理、打印耗材等再制造產業(yè)化。

（八）基于業(yè)態(tài)融合的產業(yè)文旅

依托上海產業(yè)深厚的歷史文化底蘊，全力打響“上海制造”“上海服務”品牌，充分發(fā)揮工業(yè)遺產、產業(yè)博物館、創(chuàng)意園區(qū)、產業(yè)基地等載體作用，支持辦好工業(yè)品在線交易節(jié)、上海制造佳品匯等特色活動，發(fā)展具有上海特色的生產展示、觀光體驗、購物消費、教育科普等產業(yè)文化旅游服務，厚植產業(yè)文化、弘揚工匠精神。

三、重點產業(yè)融合路徑

（一）提升電子信息制造業(yè)和服務業(yè)的融合水平

重點聚焦集成電路、新型顯示、通信設備，加快推動ODM（設計制造）企業(yè)利用輔助設計、系統(tǒng)仿真、智能控制等先進技術，提升高端工業(yè)設計研發(fā)能力，構建數字產品全生命周期服務。引導OEM（電子代工）企業(yè)利用5G、大數據等新一代信息技術，加快提升代工產品能級。支持集成電路設計企業(yè)提升全流程設計能力，支撐產線制造能力優(yōu)化。

（二）加快生命健康制造業(yè)和服務業(yè)的融合步伐

重點聚焦高端生物制品、高端醫(yī)療器械等優(yōu)勢領域，集中CRO（臨床合同研究）、CDMO/CMO（合同委托研發(fā)生產/生產服務）和CSO（合同營銷組織）等資源，釋放本市公共技術服務平臺以及合同外包服務企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵醫(yī)藥研發(fā)和生產用精密檢驗檢測儀器設備及原材料的核心技術攻關，建設第三方檢測驗證平臺。

（三）完善汽車制造業(yè)和服務業(yè)的融合體系

重點聚焦汽車“新四化”領域，拓展移動出行服務，建立網約汽車、租賃汽車、共享汽車等為主體的智慧出行服務體系。以貸款、保險等金融方式帶動銷售和后服務，構建汽車金融服務平臺，打造覆蓋從買車、用車、養(yǎng)車到車生活的全周期汽車后市場服務平臺。深化智能交通、物聯(lián)網、5G通信應用，打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。

（四）提高高端裝備制造業(yè)和服務業(yè)的融合能力

重點聚焦民用航空航天、高端能源裝備、智能制造裝備等領域，促進高端裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網的集成應用，發(fā)展裝備領域智能運維服務。開放智能制造應用場景，建設智能產線、智能車間、智能工廠，發(fā)展智能化生產、個性化定制、網絡化協(xié)同、服務化延伸、數字化管理。鼓勵民用航空等領域發(fā)展融資租賃和維修等服務。培育發(fā)展郵輪相關配套產業(yè)。

（五）加大先進材料制造業(yè)和服務業(yè)的融合力度

重點聚焦先進材料自主研發(fā)創(chuàng)新、第三方綜合性專業(yè)服務等領域，做強鋼鐵化工領域電商平臺，形成高效協(xié)同的智慧供應鏈網絡。支持龍頭企業(yè)提供早期研發(fā)介入、工程設計、智能制造、采購銷售、運維管理等整體解決方案，培育一批安全環(huán)保、資源利用、研發(fā)設計、技術成果交易、檢驗檢測、專業(yè)倉儲物流等行業(yè)服務商，提升先進材料專業(yè)服務能力。

（六）釋放時尚消費品制造業(yè)和服務業(yè)的融合潛力

重點聚焦美妝護膚、時尚服飾、珠寶首飾、綠色食品等領域，推進時尚消費品產業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，發(fā)展時尚體驗消費。促進企業(yè)提高原創(chuàng)設計能力，加強新技術、新材料、新工藝應用。以大數據指導產品設計開發(fā)，發(fā)展個性化定制和柔性制造。強化供應鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工、紡織歷史經典品牌，培育適應新生代消費群體需求的新銳品牌。

四、實施主體

（一）發(fā)揮“鏈主型”企業(yè)的引領作用

加快培育一批擁有關鍵核心技術的產業(yè)鏈引領性企業(yè)，在技術、產品、服務等領域持續(xù)形成突破，在業(yè)內技術主導、產業(yè)生態(tài)培育、配套企業(yè)協(xié)同方面發(fā)揮更大作用，壯大重點產業(yè)的集群規(guī)模，深化制造與服務全產業(yè)鏈融合，推動產業(yè)鏈持續(xù)向高端攀升。

（二）發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的示范作用

在競爭充分、技術成熟的領域內，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，形成示范帶動，構建行業(yè)內相互補充、互為協(xié)作、差異化的融合發(fā)展格局。鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮集成優(yōu)勢，輸出解決方案，強化應用示范，鼓勵非核心環(huán)節(jié)社會化資源配置，引導行業(yè)內其他企業(yè)積極參與，形成合理化分工。

（三）激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展活力

鼓勵本市中小微企業(yè)發(fā)揮市場適應性強的優(yōu)勢，深耕細分領域、突出“拳頭”產品，加強業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。發(fā)揮優(yōu)質中小企業(yè)示范引領作用，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，培育一批專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。圍繞全市產業(yè)布局，以產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群為重點，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，完善服務體系，提升服務效能。

（四）提升平臺型企業(yè)和機構的服務效能

發(fā)揮平臺型企業(yè)集聚力強、輻射性廣、供需對接精準的特點，在包容審慎和規(guī)范監(jiān)管的原則下，引導平臺型企業(yè)協(xié)助構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)。推動高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，組建科技服務機構。支持大企業(yè)設立產業(yè)驅動型孵化器和開放式創(chuàng)新平臺。強化服務機構與平臺的專業(yè)化能力建設，形成規(guī)模效益，突出品牌效應。

五、保障措施

營造良好的兩業(yè)融合發(fā)展環(huán)境，破除兩業(yè)融合發(fā)展的制度瓶頸，建立部門協(xié)同、市區(qū)協(xié)力的推進機制。加大組織保障，加強兩業(yè)融合統(tǒng)計評價，完善兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式下的標識標準體系，補齊兩業(yè)融合發(fā)展的制度短板。

（一）加大兩業(yè)融合財稅扶持

對兩業(yè)融合型企業(yè)，按規(guī)定給予專項政策支持。對于兩業(yè)融合創(chuàng)新要素平臺的開發(fā)投入，兩業(yè)融合發(fā)展新技術、新產品（服務）的研發(fā)活動，符合規(guī)定的，可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。依法對符合條件的兩業(yè)融合試點企業(yè)予以政府采購政策支持。

（二）加強兩業(yè)融合金融支持

鼓勵金融機構加大對兩業(yè)融合型企業(yè)和項目的融資支持。進一步拓展和發(fā)揮政策性融資擔保基金的引導撬動作用，加大對兩業(yè)融合型企業(yè)的擔保支持。加強知識產權保護和運用，支持金融機構創(chuàng)新知識產權融資產品，深化知識產權相關金融服務。加大國家和本市各類產業(yè)基金、創(chuàng)投基金對兩業(yè)融合型企業(yè)的支持。

（三）保障兩業(yè)融合產業(yè)用地

探索先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的功能混合產業(yè)用地，優(yōu)化用地空間布局，提升空間品質。對于兩業(yè)融合試點單位，探索符合兩業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)復合、功能混合、彈性靈活的多用途混合利用方式。通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)用地需求。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。支持在符合環(huán)保、安全要求的前提下自行確定混合用途比例。

（四）強化兩業(yè)融合人才培養(yǎng)與引進

加快構建面向兩業(yè)融合發(fā)展的復合型“新工科”人才培養(yǎng)模式，推進院校加強交叉專業(yè)學科體系建設，加快創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。支持企業(yè)與培訓機構合作推行企業(yè)新型學徒制，對符合條件的開展學徒制培訓的兩業(yè)融合重點企業(yè)，給予職業(yè)培訓補貼。對兩業(yè)融合企業(yè)，按規(guī)定納入人才引進政策。

（五）推動兩業(yè)融合數據資源共享

推動促進兩業(yè)融合發(fā)展的平臺體系建設和數據資源共享機制，聚焦數據集成和互聯(lián)共享，推動政府數據開放共享和社會數據資源整合。以可信、安全、效率為核心，以產業(yè)數據服務為重點，形成、推廣一批數據驅動型平臺，完善服務的規(guī)范和標準，適應新型生產組織方式和產業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

（六）開展兩業(yè)融合統(tǒng)計評估

開展兩業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究，以《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）、《國家科技服務業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》、《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》、《上海市新經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度（2020年）》等為分類標準，構建科學、全面的兩業(yè)融合發(fā)展指標體系，探索研究建立兩業(yè)融合統(tǒng)計方法制度，對兩業(yè)融合試點單位開展統(tǒng)計評估。

本文編選自“上海經信委”微信公眾號；智通財經編輯：黃曉冬。