華北“煤改氣”政策升級，中國燃?xì)?00384)守得云開見月明

大氣污染防治力度加強，秋冬季攻堅方案再升級

智通財經(jīng)APP獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部起草了《重點區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《攻堅方案》），該《攻堅方案》對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅范圍、農(nóng)村煤改氣“量價齊保”、財政支持等方面進行了明確。

其實從2016年開始，國家就持續(xù)發(fā)布大氣污染治理相關(guān)政策，實施范圍一再擴大，整治力度不斷加強，推動了清潔取暖在北方的普及，大氣質(zhì)量明顯改善。筆者了解到，在今年的《攻堅方案》中，大氣污染治理重點區(qū)域在原本的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等地共計40余個城市基礎(chǔ)上，再次“擴容”達到64個城市。這意味著今年秋冬季大氣污染治理的范圍更廣、決心更大、要求更高。

供應(yīng)方面，《攻堅方案》明確要求在今年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)需完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算，首次對居民“煤改氣”用戶給予“量價齊?！钡谋Ｕ?；同時在輸配環(huán)節(jié)中加強價格監(jiān)管措施，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)費用，推動天然氣清潔能源的使用。此政策的出臺，不僅有利于保障“煤改氣”供應(yīng)的城燃企業(yè)理順氣價, 保障合理售氣利潤，而且為“煤改氣”在各重點區(qū)域的實施提供了有利的政策保障。

補貼政策方面，為加大財政支持力度，《攻堅方案》提出國家財政將繼續(xù)給予運營支持和清潔取暖補貼，特別在天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面給予應(yīng)有的支持，增強下游城燃公司在“煤改氣”方面的積極性，推動煤炭減量和替代。無獨有偶，財政部近期在答復(fù)全國政協(xié)《關(guān)于加大對河北大氣污染防治資金支持力度的提案》的回復(fù)函中也表示高度重視大氣污染防治工作，在“十三五”期間共安排河北省大氣污染防治資金近300億元，約占全國該項資金的三分之一。2021年，國家繼續(xù)加大對河北省大氣污染防治資金的支持力度。這樣一來，市場對“煤改氣”補貼退坡、政府是否依然支持“煤改氣”等方面的擔(dān)憂應(yīng)該得以消除。

不難看出，生態(tài)環(huán)境部、財政部等各部委對“煤改氣”的政策和資金支持，將有序推動“煤改氣”工程的建設(shè)和運營，讓“煤改氣”成為一項穩(wěn)定性強、盈利能力佳的業(yè)務(wù)。

據(jù)筆者了解，在全國五大燃?xì)饧瘓F里，中國燃?xì)?00384)一直積極響應(yīng)國家在環(huán)境治理方面的政策號召，認(rèn)真履行企業(yè)的社會責(zé)任，推動清潔能源在農(nóng)村地區(qū)的使用，同時為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。而隨著“煤改氣”在環(huán)境治理方面的支持力度越來越強，未來，在政策友好和財政補貼的強力推動下，“煤改氣”工程或?qū)橹腥紟砭薮蟮睦麧櫾隽亢头€(wěn)定的市場價值。

“煤改氣”氣價倒掛、先收后返政策得以根除，行業(yè)拐點將至

在國家一再展現(xiàn)出對“煤改氣”不遺余力支持的大背景下，農(nóng)村“煤改氣”理應(yīng)成為市場的香餑餑，但為什么各大燃?xì)饧瘓F有的積極投身其中，有的卻躊躇不前呢？究其原因，主要還是因為“煤改氣”是塊硬骨頭，不僅要克服在農(nóng)村鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)的困難，還要忍受氣價倒掛以及上游“先收后返”銷售策略等陣痛。

“煤改氣”的民生屬性決定了其終端售氣價格必須“接地氣”，但“接地氣”的供氣價格遭到了上游氣源公司的“嫌棄”。對他們而言，如果能按照將居民采暖用氣按工商業(yè)用氣加價賣給城燃公司，為什么要按照基準(zhǔn)門站價格供應(yīng)呢？因此，雖然國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委一再強調(diào)要求“上游供氣企業(yè)要按照基準(zhǔn)門站價格對各地居民氣量應(yīng)保盡保，對‘煤改氣’等居民用氣全額保障”，但政府的良好意愿卻被想方設(shè)法地繞開。不僅如此，上游氣源單位還采取先上浮20%-47%不等高價結(jié)算后再進行核量返還的政策。這種“先收后返”的銷售政策對下游企業(yè)嚴(yán)重不公，由于后期核量返還時間過長，會擠占城燃公司的營運資金。更不利的是，由于上游單方面制定核量返還標(biāo)準(zhǔn)，大幅核減實際居民用氣量，城燃公司為保障居民采暖用氣不得不倒掛銷售，導(dǎo)致售氣毛差持續(xù)承壓。

政府早就意識到了這種不合理的收費政策，在各部委三令五申的基礎(chǔ)上，河北省政府最近出臺了多項政策狠抓上游氣源公司“先征后返”的做法，從多個方面解決上游氣源企業(yè)政策不執(zhí)行、不配合的情況，為“煤改氣”的發(fā)展鋪平道路，并營造合理、公平的市場環(huán)境。天平慢慢地回到其應(yīng)有的位置。

今年6月，河北省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護等工作的通知》，其中明確三大油氣企業(yè)與城燃企業(yè)簽訂合同確定氣量時，要明確約定“煤改氣”用氣等居民氣量和非居民氣量，對于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，先按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算，杜絕在合同中出現(xiàn)居民氣量不清晰的情況。此政策一出臺，意味著下游城燃公司在今年采暖季的用氣量將統(tǒng)一按照采暖季居民用氣價格付款，不再先漲價后核定返還，采暖季后再進行清算返還，多退少補。對于已經(jīng)簽訂了2021年供氣合同的城燃公司，相關(guān)地方發(fā)改委也制定了《2021年采暖季農(nóng)村“煤改氣”的氣量認(rèn)定函》，對已簽訂的合同進行明確規(guī)定，要求需補簽按農(nóng)村“煤改氣”居民氣量支付居民用氣價格的合同。

9月初，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范天然氣價格政策的通知》（以下簡稱“通知”），再次明確了居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價格。上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實價格政策，實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格按居民用氣價格執(zhí)行；同時，影響毛差的轉(zhuǎn)供費在《通知》中也進行了嚴(yán)格的核定，在轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)中，切實減少供氣環(huán)節(jié)，并核定轉(zhuǎn)供代輸費最高不超過0.06元/方，取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸氣服務(wù)的加價，在理順“煤改氣”供氣價格的同時，城燃公司的供氣成本將出現(xiàn)大幅下降，市場對“煤改氣”運營企業(yè)毛差的擔(dān)憂也將迎刃而解。由此可見，國家、省、市各級針對“煤改氣”的定價政策已非常明晰，困擾參與“煤改氣”工程城燃公司的陣痛即將消除，行業(yè)拐點可能就在轉(zhuǎn)角。

在五大城燃企業(yè)當(dāng)中，中國燃?xì)鉄o疑是“煤改氣”大戶，短短幾年時間，中燃的“煤改氣”業(yè)務(wù)迅速在華北地區(qū)鋪開和推進。據(jù)悉，中燃“煤改氣”已超過800萬戶，其中有40%集中在河北省，這也意味著此次河北省的政策紅利將迅速反應(yīng)到中燃的“煤改氣”業(yè)務(wù)上。筆者了解到，中燃預(yù)計今年冬季將向居民“煤改氣”用戶供氣超30億方，光取消“先收后返”政策這一項就能為公司節(jié)省近1億元人民幣的財務(wù)費用，而氣價倒掛如果得以根除，估計將為公司貢獻更多盈利。

“煤改氣”發(fā)展到今時今日，無論是各級政府、上游氣源公司還是下游城燃企業(yè)，都已經(jīng)具備站在助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的高度來看待“煤改氣”工程的重要性?！傲績r齊?！辈粌H合理，更具迫切性。因此，對于中燃來說，“煤改氣”業(yè)務(wù)的增長空間不可限量，可能遠(yuǎn)超市場預(yù)期。守了這些年，月亮也該出來遛遛了。