農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：將推動(dòng)研究制定支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部9月6日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0951號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類096號(hào)）提案答復(fù)的函中表示，將繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)有關(guān)部門研究制定支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，配合中央組織部、財(cái)政部等有關(guān)部門落實(shí)好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策，到2022年完成10萬(wàn)個(gè)左右村的扶持任務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。因地制宜推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。 

全文如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0951號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類096號(hào))提案答復(fù)的函

臺(tái)盟中央：

“關(guān)于更大力度盤活土地要素厘清‘人—地—房’政策，助力鄉(xiāng)村振興的提案”收悉。結(jié)合我部職能，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于閑置宅基地盤活利用

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作，積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。2018年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2019年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，提出支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。同時(shí)，要求各地統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。2021年，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照中央統(tǒng)一部署，我部配合自然資源部等有關(guān)部門開展了農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治有關(guān)工作，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，分步分類處置存量問(wèn)題，依法保障農(nóng)戶合理建房需求，規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，為鄉(xiāng)村有序發(fā)展提供保障。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多種形式利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

二、關(guān)于摸清宅基地基本情況

為摸清宅基地實(shí)際情況，了解農(nóng)民群眾需求，有針對(duì)性地制定政策，指導(dǎo)地方開展宅基地工作，我部開展了多種形式的調(diào)查研究。一是完善宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)計(jì)納入農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)范圍，建立農(nóng)村宅基地管理利用情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)宅基地基本情況、管理情況、利用情況等內(nèi)容進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)。二是開展全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查。從2018年開始，連續(xù)三年組織開展全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，初步摸清了農(nóng)村宅基地基本情況。三是開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證等成果，編制農(nóng)村宅基地圖表和臺(tái)賬，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)。

下一步，我部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息化建設(shè)，開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，指導(dǎo)各地做好宅基地管理利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)，并深入基層開展實(shí)地調(diào)研，為政策制定提供基礎(chǔ)支撐，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

三、關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，我部積極指導(dǎo)各地立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式，探索多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方村集體由過(guò)去的物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)為主，拓展到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一些村集體盤活利用閑置的集體建設(shè)用地、騰退宅基地、房產(chǎn)設(shè)施等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、餐飲民宿等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。一些村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些村集體探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展了集體和農(nóng)戶增收渠道。同時(shí)，我部指導(dǎo)各地深挖自身發(fā)展?jié)摿?，加大集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)，探索建立人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷強(qiáng)化“造血”功能。

下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)有關(guān)部門研究制定支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，配合中央組織部、財(cái)政部等有關(guān)部門落實(shí)好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策，到2022年完成10萬(wàn)個(gè)左右村的扶持任務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。因地制宜推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。

四、關(guān)于宅基地用地指標(biāo)和審批

新實(shí)施的土地管理法將宅基地審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。2019年，我部會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，進(jìn)一步明確農(nóng)民申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的宅基地審批流程，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。2020年，我部又與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，提出在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及的耕地占補(bǔ)平衡、申請(qǐng)審批等作出規(guī)定，為保障農(nóng)民建房用地合理需求提供政策支撐。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)政策文件規(guī)定，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，優(yōu)化宅基地審批程序，提高辦事效率，規(guī)范有序開展農(nóng)村宅基地審批。同時(shí)，指導(dǎo)地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)宅基地日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法違規(guī)行為。

感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月30日

本文選編自“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)”；智通財(cái)經(jīng)編輯：韓永昌。