農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：積極推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)政策措施

智通財經(jīng)APP獲悉，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部8月31日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0935號（農(nóng)業(yè)水利類091號）提案答復(fù)中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，積極推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)政策措施，加快培育各類服務(wù)組織，不斷強化服務(wù)人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展。

原文如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0935號(農(nóng)業(yè)水利類091號)提案答復(fù)

陳曉華委員：

您提出的關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織加快發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商教育部、財政部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會、國家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，黨的十九大、十九屆五中全會和連續(xù)多年的中央一號文件也都提出明確要求。為貫徹落實中央決策部署，我部會同有關(guān)部門，通過完善支持政策、加強行業(yè)指導(dǎo)、強化項目推動、推進資源整合、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。截至2020年底，全國各類服務(wù)組織超過90萬個，服務(wù)面積超過16億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7000萬戶，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、關(guān)于加大財稅政策扶持，提升服務(wù)組織發(fā)展能力

在財政政策方面。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，采取先服務(wù)后補助的方式，重點支持各類服務(wù)組織面向小農(nóng)戶和產(chǎn)糧大縣，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。同時，中央財政安排資金穩(wěn)步實施農(nóng)機購置補貼政策，補貼對象包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，2021年安排農(nóng)機購置補貼190億元，較上年增長11.76%。各地可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2021年4月，財政部會同我部制定《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確補貼范圍為15大類44小類172個品目機具種類，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，各地可按照規(guī)定選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。

在稅收政策方面。對符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，可按規(guī)定享受支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，主要包括：一是增值稅。對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。二是企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。三是個人所得稅。對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)，其投資者取得的從業(yè)所得暫不征收個人所得稅。四是契稅。對承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。五是城鎮(zhèn)土地使用稅。對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。六是耕地占用稅。對占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地，建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施不繳納耕地占用稅。

二、關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù)方式，解決服務(wù)組織融資難融資貴問題

國家高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資問題，出臺了一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)的可得性、覆蓋面和便利度。近年來，財政部會同有關(guān)部門大力推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，要求各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，積極為小微企業(yè)融資增信，國家融資擔(dān)?；鸷偷胤秸匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)2020年全年減半收費。2021年3月，國家鄉(xiāng)村振興局會同財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》，進一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧，為解決服務(wù)組織融資難融資貴問題提供了有益探索。2021年4月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》，鼓勵各級監(jiān)管部門推動地方政府在有條件的地區(qū)建立并完善域內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺，推動銀行加大對貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加強與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)間的信息共享合作，依法合規(guī)開展應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品倉單等質(zhì)押貸款。2021年5月，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，探索開展“托管貸”業(yè)務(wù)。

三、關(guān)于擴大保險支持范圍，降低服務(wù)組織運營風(fēng)險

國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等有關(guān)部門相繼出臺了加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等一系列文件，著力構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多元化風(fēng)險保障需求。2007年以來，中央財政持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”。目前，補貼品種已由最初的種植業(yè)5個擴大到種、養(yǎng)、林3大類16個，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品;補貼區(qū)域由6省區(qū)擴大到全國，各地區(qū)和各經(jīng)營主體均可在自主自愿的基礎(chǔ)上，開展并申請中央財政補貼;補貼比例也在逐步提高，并結(jié)合區(qū)域、險種情況實施差異化補貼政策，如種植業(yè)由25%提高到中西部40%、東部35%。2019年，中央財政開展對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼，2020年進一步將試點地區(qū)擴大至20個省份，補貼品種增加至3個，當(dāng)年保費補貼資金285.39億元，較上年增長7.5%。同時，積極探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。

四、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)服務(wù)條件

按照中央要求，我部會同有關(guān)部門，扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細則的制修訂工作，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。積極統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，加快補齊丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱的短板。推動落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。為推動服務(wù)資源整合，暢通供需對接渠道，2019年，我部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。截至2020年底，平臺注冊用戶總數(shù)超過15萬，累計錄入合同10萬余份、項目資金約22.8億元，2.8萬個服務(wù)組織經(jīng)審核后納入平臺名錄庫。

五、關(guān)于注重服務(wù)人才培養(yǎng)，打好服務(wù)組織發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我部會同有關(guān)部門大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。一是加大培訓(xùn)力度。會同中央組織部開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，重點遴選農(nóng)村基層組織負責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、大學(xué)生村官等作為培訓(xùn)對象，提升各類人才的帶動能力。二是優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。教育部以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，不斷優(yōu)化中職、高職?？坪透呗毐究茖I(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理、現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、作物生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等專業(yè)。三是研制適合農(nóng)民的職業(yè)教育培養(yǎng)方案。2019年，教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》，將新型職業(yè)農(nóng)民列入擴招的主要群體。新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實行彈性學(xué)制，有效學(xué)習(xí)年限2—6年，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。四是完善技能人才培養(yǎng)機制。我部配合人力資源社會保障部深化技能人員職業(yè)資格改革，推動建立技能等級認定制度，不斷完善以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)機制。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，積極推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)政策措施，加快培育各類服務(wù)組織，不斷強化服務(wù)人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展。

本文選編自“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)”；智通財經(jīng)編輯：徐文強。