湖南：推進有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈 力爭2025年年產值達2000億元

智通財經(jīng)APP獲悉，近日，湖南省政府辦公廳近出臺《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》，保障國家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，促進湖南省這一產業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)年產量突破2000萬噸，年產值達到2000億元，年稅收100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)3至5家。

此外表示，加大產業(yè)延鏈強鏈激勵力度。健全產業(yè)稅收貢獻激勵機制，在將市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當年增量50%獎勵給相關市州、財政省直管縣的基礎上，省財政對政策實施力度大、產業(yè)發(fā)展好、稅收增長快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)重點市縣加大獎補力度，給予最高不超過1000萬元的獎勵，用于支持當?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈。

以下為湖南省政府辦公廳官網(wǎng)全文：

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施》

和《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕49號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施》和《支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月20日

支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施

為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，穩(wěn)定重點先進制造業(yè)供應鏈產業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用，促進先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展，全力推進打造國家重要先進制造業(yè)高地，特制定以下政策措施。

一、基本目標

結合我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對省內整車（主機、主網(wǎng)）龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）與重點配套產品供需矛盾較為突出的工程機械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點產業(yè)（以下簡稱“重點產業(yè)”）實施供應鏈配套發(fā)展五年行動計劃，支持龍頭企業(yè)強化對供應鏈配套發(fā)展的引領帶動作用，加力培育、招引重點配套產品生產企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提升集聚度，實現(xiàn)重點產業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。

二、政策措施

（一）支持龍頭企業(yè)招引配套企業(yè)。建立政府扶持與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資掛鉤機制，積極引導龍頭企業(yè)通過訂單調配、采購需求、投資合資等方式吸引海內外上下游企業(yè)來我省投資設廠。將龍頭企業(yè)新引進的配套企業(yè)投產第一年實繳稅收省級分成部分的10%，獎勵企業(yè)所在市州或財政省直管縣人民政府，主要用于支持龍頭企業(yè)技術改造、研發(fā)創(chuàng)新和對企業(yè)作出突出貢獻人員的激勵等，最高不超過1000萬元；對龍頭企業(yè)引進的配套企業(yè)自設立3年內實際完成固定資產投資額2億元以上的，加大獎補力度。已享受政府財政獎補、用地優(yōu)惠等支持的龍頭企業(yè)，應積極主動招引配套企業(yè)，爭取3—5年內實現(xiàn)新招引企業(yè)稅收貢獻與龍頭企業(yè)新享受政策優(yōu)惠相平衡。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府、省級以上產業(yè)園區(qū)管委會）

（二）推進補鏈延鏈重點項目建設。對實際到位資金超過2億元的重點產業(yè)補鏈延鏈項目，按其當年實際到位資金的1%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對中國500強、民營500強、國內行業(yè)前10強龍頭企業(yè)在我省新設實際到位資金超過10億元的重點產業(yè)補鏈延鏈項目，按“一事一議”方式給予支持。對重點補鏈延鏈項目，以及重點產業(yè)專精特新“小巨人”配套企業(yè)，政府有關產業(yè)投資基金給予支持。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級以上產業(yè)園區(qū)管委會）

（三）鼓勵采購補鏈清單內重點配套產品。結合重點產業(yè)發(fā)展實際與龍頭企業(yè)需求，制定先進制造業(yè)重點配套產品補鏈清單（以下簡稱“補鏈清單”）。建立財政支持與龍頭企業(yè)采購補鏈清單重點配套產品掛鉤機制，引導龍頭企業(yè)采購補鏈清單內配套產品；對采購補鏈清單內配套產品、支持配套產業(yè)發(fā)展貢獻突出的，根據(jù)企業(yè)采購規(guī)模與增長情況給予一定比例獎勵，單個企業(yè)年度最高不超過500萬元。對重點培育的關鍵零部件配套生產企業(yè)提檔升級、支持龍頭企業(yè)補鏈延鏈成效顯著的，視其貢獻情況給予定額獎勵。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（四）引導重點配套產業(yè)園區(qū)發(fā)展。圍繞重點產業(yè)配套發(fā)展需要及各地產業(yè)發(fā)展實際，按照因地制宜、就近配套、資源互補的原則，由省級統(tǒng)籌制定先進制造業(yè)配套產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導有條件的市州集中資源培育發(fā)展1—2個特色配套產業(yè)園區(qū)，作為重點產業(yè)核心配套基地，比照湖南省工程機械配套產業(yè)園享受相關支持政策。在按市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、所得稅當年增量的50%對相關市州、財政省直管縣給予獎勵的基礎上，對符合全省規(guī)劃布局并建成實現(xiàn)稅收入庫的上述配套產業(yè)園區(qū)，省財政視情況加大獎補力度，并在專項資金安排以及專項債券項目申報方面給予重點支持，獎補資金用于配套產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省郵政管理局，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級以上產業(yè)園區(qū)管委會）

（五）推進關鍵配套產品研發(fā)攻關。立足重點產業(yè)配套需求，制定先進制造業(yè)關鍵配套產品工程化攻關清單（以下簡稱“攻關清單”），重點突破制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。完善企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場前景、上下游“吸附力”等因素，對攻關清單內產品研發(fā)企業(yè)加大獎補力度。推進標準化建設，對主導制訂開創(chuàng)性的國際標準、國家標準的龍頭企業(yè)，分別給予50萬元至100萬元、20萬元至50萬元獎勵。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（六）加大政府采購等政策支持。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，制定“兩型”（綠色）產品標準，完善擴充“兩型”（綠色）采購目錄。將符合條件的工程機械、小轎車、大巴車、特種車輛、軌道車輛、電力裝備、通用航空等產品納入湖南省“兩型”產品政府采購目錄，享受預留份額、評審優(yōu)惠等優(yōu)先采購措施，提高政府采購合同授予率。對龍頭企業(yè)生產的擁有自主知識產權和核心競爭力，且采購補鏈清單內配套產品率高的“兩型”裝備產品，按規(guī)定納入湖南省首購產品目錄，實行首購政策。首購目錄中的同類產品只有一種的，將政府采購合同直接授予首購產品。政府投資建設工程項目招投標、國有企業(yè)采購等領域比照上述兩個目錄執(zhí)行政府采購政策，執(zhí)行情況作為享受政府支持政策的重要依據(jù)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、國網(wǎng)湖南省電力公司，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（七）強化金融與財政協(xié)同聯(lián)動。設立省級先進制造業(yè)發(fā)展專項子基金，重點支持先進制造業(yè)關鍵零部件配套生產企業(yè)、補鏈延鏈重點項目。引導保險機構開發(fā)支持補鏈清單內產品研發(fā)和生產的專屬保險產品，省財政按3%的投保費率上限及實際保費的50%給予投保企業(yè)保費補貼，單個產品補貼不超過100萬元。對中央已有補助的，不予重復補助。擴大“瀟湘財銀貸”政策實施范圍，優(yōu)化財政風險補償機制，引導合作銀行優(yōu)先為先進制造業(yè)配套企業(yè)提供免抵押、低利息的信用貸款。鼓勵政府性融資擔保機構為先進制造業(yè)配套產品生產企業(yè)提供擔保增信支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（八）加強土地要素保障。加強城鄉(xiāng)建設用地總量管理、科學配置、全面節(jié)約、高效利用，大力盤活存量土地資源，對重點產業(yè)龍頭企業(yè)、重點配套企業(yè)實行用地傾斜，配套產業(yè)重大項目合理用地需求由省級統(tǒng)籌保障新增建設用地計劃指標，采取“點供”應保盡保。建立健全土地集約利用標準體系，將先進制造業(yè)配套產業(yè)重大項目落地情況納入土地集約利用評價范圍，對用地強度、利用結構、投入產出、畝均稅收等指標進行監(jiān)測評價，對土地節(jié)約集約利用水平高的園區(qū)給予周轉用地指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（九）優(yōu)化營商環(huán)境。進一步落實落細減稅降費政策，規(guī)范水電氣等服務收費，降低先進制造業(yè)配套產業(yè)企業(yè)負擔。深入推進“放管服”改革，加快實施“六個一”工程，探索開展“一照多址”改革，精簡行政審批流程和優(yōu)惠政策辦理手續(xù)，促進重點產業(yè)人才、資金、創(chuàng)新等優(yōu)質要素有序流動，資源高效配置。加快監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造公平透明、可預期的營商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局、省政務局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。由湖南制造強省建設領導小組牽頭，統(tǒng)籌指導先進制造業(yè)補鏈延鏈與配套產業(yè)發(fā)展工作，推進先進制造業(yè)主配協(xié)同發(fā)展。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌擬定、動態(tài)更新發(fā)布補鏈清單和攻關清單，組織協(xié)調各有關部門研究制定配套政策措施，定期調度政策措施落實情況，做好領導小組部署的其他工作。

（二）健全工作機制。省級層面圍繞補鏈清單以及配套企業(yè)培育、招引工作，由商務、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政等部門成立專門的聯(lián)合工作組，在湖南制造強省建設領導小組統(tǒng)一領導下，研究擬定重點培育及招引的配套企業(yè)名單，提供“一事一議、一企一策”精準服務，協(xié)同發(fā)力補齊重點產業(yè)配套短板。各市州要相應成立專門工作組，制定配套方案，精準引進省外配套企業(yè)，大力扶持配套企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟模式，支持市縣加強配套產業(yè)共建。

（三）強化責任落實。各項政策牽頭單位要會同有關部門逐項制定具體實施細則。要推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要嚴格申報程序，加強審核評估，避免多頭重復享受。有關獎補資金對應從制造強省、開放型經(jīng)濟與流通產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型省份建設、金融發(fā)展、預算內基礎設施建設等專項資金及預算新增統(tǒng)籌安排。要強化財審聯(lián)動，對新出臺的政策和新增加的項目，牽頭部門應按規(guī)定進行事前績效評估，加強資金監(jiān)管與績效管理，提高資金使用績效。

本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業(yè)或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發(fā)布之日起施行，有效期5年。

支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈的若干政策措施

為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，提升我省有色金屬資源（含廢鋼鐵，下同）綜合循環(huán)利用能力，保障國家有色金屬資源戰(zhàn)略安全，支持有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈，促進產業(yè)高質量發(fā)展，特制定以下政策措施。

一、基本目標

結合湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產業(yè)鏈（以下簡稱“四條產業(yè)鏈”），大力引導有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)走精深加工路線，推動有色金屬中高端合金產業(yè)發(fā)展，提高產品附加值與競爭力，促進我省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)年產量突破2000萬噸，年產值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)達到3—5家。

二、政策措施

（一）加大產業(yè)延鏈強鏈激勵力度。重點支持四條產業(yè)鏈相關企業(yè)開展精深加工、延伸產業(yè)鏈條，對符合條件的企業(yè)在項目申報、政府采購、用地用電保障等方面給予傾斜支持。鼓勵市州、縣市區(qū)圍繞四條產業(yè)鏈招引精深加工龍頭企業(yè)，對招引的產業(yè)帶動強、經(jīng)濟貢獻大、延鏈強鏈作用突出的龍頭企業(yè)，省級予以“一事一議”支持。健全產業(yè)稅收貢獻激勵機制，在將市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當年增量50%獎勵給相關市州、財政省直管縣的基礎上，省財政對政策實施力度大、產業(yè)發(fā)展好、稅收增長快的有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)重點市縣加大獎補力度，給予最高不超過1000萬元的獎勵，用于支持當?shù)赜猩饘儋Y源綜合循環(huán)利用產業(yè)延鏈強鏈。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省稅務局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（二）推動綜合循環(huán)利用示范基地建設。做好全省產業(yè)規(guī)劃布局，以提高資源利用效率為核心，支持創(chuàng)建國家大宗固體廢棄物（工業(yè)固體廢物資源）綜合循環(huán)利用示范基地，培育創(chuàng)建一批省級工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)、示范項目，調動企業(yè)開展資源綜合循環(huán)利用、發(fā)展綠色工業(yè)的積極性。鼓勵示范企業(yè)在全省各市州、縣市區(qū)規(guī)范有序設點回收廢舊資源，支持建設有色金屬再生資源物流園和交易中心。對新獲評國家大宗固體廢棄物（工業(yè)固體廢物資源）綜合循環(huán)利用示范基地，省財政給予200萬元至500萬元獎勵；對新獲評省級工業(yè)固體廢物資源綜合循環(huán)利用示范基地、示范項目，省財政分別給予100萬元至200萬元、50萬元至100萬元獎勵。獎勵資金從制造強省專項資金中解決，用于支持示范基地建設和四條產業(yè)鏈上的企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（三）強化金融政策引導支持。定期更新發(fā)布有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)節(jié)能環(huán)保企業(yè)名單，支持相關龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省產業(yè)鏈供應鏈金融核心企業(yè)名錄，鼓勵銀行機構加強與保險機構、融資擔保機構、第三方供應鏈平臺公司等合作，創(chuàng)新多樣化的金融服務模式，運用“瀟湘財銀貸”、供應鏈金融產品加大對有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)鏈核心企業(yè)及上下游中小微企業(yè)的信貸支持。協(xié)調爭取國家綠色發(fā)展基金直接投資或在湖南設立綠色發(fā)展子基金，重點投向有色金屬資源綜合循環(huán)利用等綠色、低碳產業(yè)企業(yè)。加大湖南省新興產業(yè)基金對省內有色金屬領域的支持力度，重點投向符合行業(yè)規(guī)范、環(huán)境保護和安全生產持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的四條產業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)。鼓勵市場化產業(yè)（股權）投資基金投資有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)，對支持產業(yè)發(fā)展成效顯著的基金公司，省財政按照投資金額給予一定比例的獎補，最高不超過500萬元。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（四）完善資源綜合循環(huán)利用環(huán)保政策。科學確定符合標準的外省危險廢物轉移利用類別，鼓勵省內經(jīng)濟貢獻大、工藝先進、資源利用率高的四條產業(yè)鏈上的精深加工企業(yè)采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批流程。加快“證照分離”改革，支持四條產業(yè)鏈上精深加工企業(yè)及時獲取資源綜合循環(huán)利用原材料。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（五）理順行業(yè)管理體制機制。深化有色金屬行業(yè)管理體制改革，進一步理順湖南有色控股集團有限公司治理結構，對我省與中國五礦集團有限公司戰(zhàn)略合作實施情況開展評估，督促中國五礦集團有限公司按協(xié)議約定兌現(xiàn)投資等承諾，強化我省對有色金屬資源開發(fā)與資源綜合循環(huán)利用的統(tǒng)籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產業(yè)做大做強，提升產業(yè)鏈高端化水平。（責任單位：省國資委、省工業(yè)和信息化廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

（六）優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，落實落細資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保各項稅費優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳輔導，降低企業(yè)負擔。加強政府宏觀管理，發(fā)揮相關職能部門和行業(yè)協(xié)會作用，依法對有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票（“裸進裸出”）等偷稅漏稅行為，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。進一步加強發(fā)票管理，引導企業(yè)依法在省內開票，提高企業(yè)稅法遵從度，防止稅收流失。強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，公平競爭，維護良好的市場秩序。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局、省政務局，各市州、縣市區(qū)人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。省級層面按照“一位政府領導、一個牽頭部門、一套工作方案”的工作模式，搭建省政府領導聯(lián)系有色金屬資源綜合循環(huán)利用產業(yè)鏈，工業(yè)和信息化部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、金融、稅務等相關部門共同參與的工作格局。市州、縣市區(qū)人民政府要參照省里做法，相應強化組織領導。

（二）健全工作機制。省級層面圍繞四條產業(yè)鏈延鏈強鏈，成立專門的部門聯(lián)合工作組，相關部門協(xié)同發(fā)力，研究制定并落實促進產業(yè)集群化、高端化、綠色化發(fā)展的配套政策措施。市州、縣市區(qū)人民政府成立工作專班，因地制宜制定配套方案，精準招引省外龍頭企業(yè)，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。加強省市縣三級聯(lián)動，形成工作合力。

（三）強化責任落實。各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案。推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要強化財審聯(lián)動，加強資金監(jiān)管與績效評價，提高資金使用績效。

本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業(yè)或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發(fā)布之日起施行，有效期5年。

本文編選自“湖南省政府辦公廳官網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：楚蕓瑋。