上海：到2023年末推動北斗時空信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元

智通財經(jīng)APP獲悉，上海經(jīng)濟信息化委員會等部門印發(fā)《上海市北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知。通知提出，到2023年末，將上海打造成為北斗產(chǎn)業(yè)多源融合創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集聚區(qū)。推動北斗時空信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元，其中北斗高精度導航定位產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，培育100家產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造5家以上上市企業(yè)。

以下為通知原文：

上海市經(jīng)濟信息化委 市發(fā)展改革委 市科委 市國防科工辦 

市交通委 市地方金融監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)《上海市北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：

為服從服務國家北斗發(fā)展重大任務，加快新型基礎(chǔ)設施建設，全面賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全國北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市科學技術(shù)委員會

上海市國防科技工業(yè)辦公室

上 海 市 交 通 委 員 會

上海市地方金融監(jiān)督管理局

2021年7月28日

以下為計劃全文：

上海市北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

（2021-2023年）

為加快推動上海北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，服務和落實國家重大戰(zhàn)略，全面賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升城市能級和核心競爭力，特制定本行動計劃。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，緊抓北斗三號全球系統(tǒng)建成的重大機遇，充分發(fā)揮上海北斗產(chǎn)業(yè)鏈完整、高精度特色突出、應用場景豐富和人才、金融、市場要素完備等優(yōu)勢，將北斗產(chǎn)業(yè)作為強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要方向，加快北斗核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)拓展應用場景，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新活力、賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力注入新動能。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。服務國家北斗重大任務，加強北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，促進業(yè)內(nèi)聯(lián)合互補、業(yè)外融合協(xié)同，聚焦重點、發(fā)揮優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新、合理布局，推進北斗產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。

2.需求牽引，創(chuàng)新應用。面向城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大需求，強化經(jīng)濟、生活、治理場景驅(qū)動，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成，推動北斗應用示范創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷提升高質(zhì)量北斗產(chǎn)品和服務供給。

3.龍頭帶動，集群發(fā)展。充分發(fā)揮北斗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作用，加強央地合作、國際交流，引導大中小企業(yè)融通發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈暢通循環(huán)，打造北斗高端產(chǎn)業(yè)集群，營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

二、發(fā)展目標

以北斗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導向，瞄準高精度衛(wèi)星導航市場需求，著力突破北斗關(guān)鍵技術(shù)、大幅提升基礎(chǔ)能力、加速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2023年末，將上海打造成為北斗產(chǎn)業(yè)自主可控、多源融合創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集聚區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。提升產(chǎn)業(yè)能級和市場競爭力，推動北斗時空信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元，其中北斗高精度導航定位產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，培育100家產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造5家以上上市企業(yè)。

——關(guān)鍵技術(shù)進一步突破。北斗“天地一體化”增強服務技術(shù)全球領(lǐng)先，面向規(guī)模化應用的北斗高精度芯片取得重大突破，“北斗高精度定位+高精度地圖”融合應用技術(shù)全球領(lǐng)先，并在服務城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

——基礎(chǔ)能力進一步夯實。形成輻射全國的“星地一體化”北斗高精度服務能力，推動制定不少于10項北斗高精度國家標準，建成國際領(lǐng)先的城市級“智能云+定位網(wǎng)+孿生圖+應用端”的時空智能底座。

——融合應用進一步豐富。在城市治理、智能交通、無人系統(tǒng)、大眾消費、航空應用等領(lǐng)域，實現(xiàn)北斗應用的融合創(chuàng)新；拓展短報文通信特色服務，強化在海洋、船舶、電力等關(guān)鍵行業(yè)的應用。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)進一步完善。健全政策法規(guī)，加強研發(fā)、測試、標準、智庫、創(chuàng)業(yè)等公共服務能力，推動建設國家級平臺或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，“一平臺+多基地”的北斗產(chǎn)業(yè)新型集聚模式初見成效，產(chǎn)業(yè)國際影響力進一步凸顯。

三、主要任務

（一）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程

1.開展基于北斗三號的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦北斗關(guān)鍵共性技術(shù)，開展新信號、新功能的技術(shù)研發(fā)和應用基礎(chǔ)研究，加快形成北斗三號高精度產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)產(chǎn)品及供應體系。針對制約高精度規(guī)模應用的關(guān)鍵問題，結(jié)合國家綜合PNT體系建設，開展低成本、低功耗、高精度、高可靠的“兩低兩高”等專項技術(shù)攻關(guān)，加強核心算法和軟硬件的研發(fā)和優(yōu)化，提升北斗高精度規(guī)模應用的低成本高可用能力。（牽頭部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦）

2.加快多源融合智能定位技術(shù)突破。開展基于北斗、慣導（IMU）、超寬帶（UWB）的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合導航定位算法的關(guān)鍵技術(shù)研究，提升智能無人設備的高精度、高可靠導航定位能力。突破精準授時及時鐘同步的車路協(xié)同技術(shù)，構(gòu)建北斗時空同步體系，為應用終端等提供精準定位及全局坐標基準。突破精密單點定位、多源信號融合定位、高精度抗干擾、精密時間同步等關(guān)鍵技術(shù)，開展超大城市場景適應性的信號處理技術(shù)研究，實現(xiàn)城市環(huán)境全天候、全場景、厘米級精準導航。（牽頭部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦）

3.加強北斗精準時空應用技術(shù)研究。依托北斗高精度終端的規(guī)?；瘧?，采集不同領(lǐng)域、不同維度北斗應用新增數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)的整合、分析、運營和交易。研究基于統(tǒng)一時空基準的地理信息、位置信息、時間信息的融合處理及應用技術(shù)，探索區(qū)塊鏈、同態(tài)加密等新興技術(shù)融合，開展北斗應用大數(shù)據(jù)的生態(tài)體系評估和增值服務。開展智慧感知、室內(nèi)外無縫定位、時空大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)研究，形成北斗與5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合應用的系統(tǒng)解決方案。（牽頭部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦）

（二）基礎(chǔ)能力提升工程

4.優(yōu)化北斗時空智能云平臺。以北斗地基增強系統(tǒng)為基礎(chǔ)，支持北斗星基增強系統(tǒng)的建設和通導遙一體化空天信息系統(tǒng)建設，強化“星地一體”的北斗高精度時空服務信號增強基礎(chǔ)能力。突破基于人工智能的北斗電離層建模優(yōu)化算法、“云端一體化”多傳感器智能融合定位及用戶定位算法智能改進、基于北斗用戶大數(shù)據(jù)的場景智能識別等技術(shù)，優(yōu)化面向多元應用場景的北斗時空智能云平臺。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

5.完善北斗高精度“一網(wǎng)一圖”。結(jié)合北斗高精度位置服務、視覺計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、衛(wèi)星遙感等技術(shù)能力，統(tǒng)一時空基準，優(yōu)化具備高精度定位能力的“精準定位網(wǎng)”。采集、歸集各類通過高精度位置能力賦能的城市空間要素，豐富融合多元空間要素的“高精度孿生地圖”。完善“一網(wǎng)一圖”北斗時空智能基礎(chǔ)設施，服務上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委）

6.拓展北斗時空智能應用端。面向智能物聯(lián)時代公共服務、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟、行業(yè)替代等領(lǐng)域，進一步研制布設具有北斗精準時空能力的城市攝像頭、智能錐桶、智能三角牌等智能應用終端。以智能終端為抓手，在智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能巡檢、智慧物流等領(lǐng)域開展規(guī)模化應用，形成強大的行業(yè)應用示范效應。（牽頭部門：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委）

（三）融合應用創(chuàng)新工程

7.開展精準賦能的城市治理應用。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，統(tǒng)籌各區(qū)域運行時空數(shù)據(jù)，完善城市數(shù)字體征，建設全面感知、數(shù)據(jù)匯集、功能集成、聯(lián)勤聯(lián)動的綜合服務平臺，賦能城市數(shù)字化治理。開展北斗高精度在城市地面道路違停柔性執(zhí)法、生活垃圾分類精細化管理等城市綜合治理中的應用，在橋梁等重點建筑健康監(jiān)測、路邊廣告牌等重要設施安全監(jiān)測中的應用，在網(wǎng)約車、環(huán)衛(wèi)等車輛監(jiān)控與管理中的應用，在長江禁漁、水域巡檢等生態(tài)環(huán)保中的應用，在數(shù)字化金融、車輛保險等新型領(lǐng)域的應用。（牽頭部門：市城運中心、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市商務委、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市地方金融監(jiān)管局）

8.開展云端一體的智能交通應用。推動北斗高精度服務在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)應用，積極推進北斗高精度軟件、硬件及服務產(chǎn)品進入汽車前裝及車路協(xié)同路側(cè)設施。對城市快速路網(wǎng)的攝像頭、交通提示牌、路測基礎(chǔ)設施等進行北斗時空服務能力升級，實現(xiàn)“云端一體”的基礎(chǔ)設施接入、監(jiān)管、控制和維護管理。在有條件的城市快速路開展基于北斗高精度定位的車道級交通信息廣播、預警、告警、調(diào)度、救援，提升城市快速路通行效率。試點推行“北斗+5G+AI”的機場智能化運行服務，推動北斗在船舶安全航行、港口自動駕駛、物流配送、鐵路安全、綜合運輸?shù)阮I(lǐng)域的智能服務，細化北斗在大交通中的應用，助力打造數(shù)字交通。（牽頭部門：市交通委、市水務局、市經(jīng)濟信息化委）

9.開展多源融合的無人系統(tǒng)應用。以多源融合智能導航技術(shù)為核心，開展無人系統(tǒng)應用研究，促進北斗/GNSS高精度定位和無人系統(tǒng)姿態(tài)、高度、里程計等傳感器的深度融合，為無人系統(tǒng)提供高穩(wěn)定的無縫導航定位服務。將北斗高精度產(chǎn)品和服務全面推廣至無人飛行器、地面機器人、水上無人船等無人系統(tǒng)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)在復雜環(huán)境下全天候、全場景應用。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市交通委、市水務局）

10.開展便民惠民的大眾消費應用。以精準時空助力大眾生活改善、全面提升經(jīng)濟數(shù)字化和生活數(shù)字化為出發(fā)點，升級海量便攜智能終端的精準定位能力，重點推動智能手機精準定位導航、城市輕出行、末端物流配送、智能穿戴、運動健康等創(chuàng)新應用，以“用”促“產(chǎn)”，帶動硬件模塊、移動應用、數(shù)據(jù)服務業(yè)發(fā)展。推廣基于北斗的共享車輛管理、生命體征采集、緊急呼救、老人安全監(jiān)測、公共衛(wèi)生醫(yī)療、精準位置上報等特色應用，繁榮大眾消費產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門：市商務委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

11.開展安全可控的航空應用。研制用于通用航空低空空域定位及監(jiān)視應用的機載北斗定位與監(jiān)視設備，推廣北斗系統(tǒng)運輸航空器追蹤監(jiān)控及授時應用。研制用于民用大型客機的北斗定位、導航與監(jiān)視設備，開展國產(chǎn)民用大型客機衛(wèi)星導航設備應用示范，推動航空運輸北斗導航及監(jiān)視應用，推進北斗導航信號納入國際民航標準。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市交通委）

12.開展短報文通信的特色應用。充分運用北斗短報文通信功能，融合衛(wèi)星通信、5G、短波/超短波通信等技術(shù)，優(yōu)化上海海洋作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管與指揮系統(tǒng)。加速部署高精度北斗船載終端、北斗運營服務中心，促進北斗在遠洋船舶中的應用，為海上生產(chǎn)作業(yè)者提供自主導航、遇險緊急報警、船岸短消息互通服務。建立基于北斗的航運遇險報警與應急搜救系統(tǒng)，助力上海國際航運中心建設。（牽頭部門：市交通委、市應急局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委）

（四）產(chǎn)業(yè)集聚工程

13.打造“一平臺多基地”產(chǎn)業(yè)集聚模式。支持龍頭企業(yè)牽頭，聚合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，聯(lián)合長三角相關(guān)優(yōu)質(zhì)單位，共建北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。進一步提升現(xiàn)有青浦北斗西虹橋、楊浦灣谷、嘉定馬東專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和臨港、金山、閔行等應用基地的發(fā)展能級，形成“一平臺多基地”的北斗產(chǎn)業(yè)集聚新模式。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建園中園。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、青浦區(qū)政府、楊浦區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、金山區(qū)政府、閔行區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

14.形成全方位多層次的企業(yè)引育機制。圍繞北斗在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、五大新城、長三角綜合交通樞紐建設和高端裝備、低空通航、老齡健康等領(lǐng)域特色應用，支持采取“引進一批國內(nèi)外高水平企業(yè)”“培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)”“發(fā)展一批優(yōu)勢特色企業(yè)”“壯大一批骨干品牌企業(yè)”，促進北斗企業(yè)梯度發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能，服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展新格局。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市發(fā)展改革委、市商務委、長三角區(qū)域合作辦公室）

（五）生態(tài)促進工程

15.健全持續(xù)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)保障體系。加強北斗產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)標準、應用標準、能力評估體系等頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。推動上海北斗企業(yè)積極開展重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)等質(zhì)量改進活動，制定相關(guān)領(lǐng)域的標準規(guī)范，參與智能網(wǎng)聯(lián)車、無人系統(tǒng)應用等國家標準和國際標準的制定。初步建立北斗知識產(chǎn)權(quán)全球使用和保護體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈海內(nèi)外專利布局，促進北斗產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟信息化委）

16.強化公共平臺的產(chǎn)業(yè)促進功能。加強時空大數(shù)據(jù)服務、產(chǎn)品檢測服務、標準時間應用服務、空間信息數(shù)據(jù)服務等公共平臺的運營服務。加快北斗短報文應用、北斗應急搜救系統(tǒng)服務、室內(nèi)外一體導航數(shù)據(jù)庫服務等公共平臺的功能提升。推動新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、校企合作平臺、特色重點實驗室和“北斗+融合應用”等創(chuàng)新平臺建設。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科委、市教委）

17.發(fā)揮輻射引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。加快培育長三角北斗綜合應用產(chǎn)業(yè)，聚焦海事港口、交通運輸、電力工程、自然資源等重點基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)在“一帶一路”等海外國家和地區(qū)建設北斗基礎(chǔ)服務設施，拓展新型基礎(chǔ)測繪、地理信息系統(tǒng)、智能化施工、災害監(jiān)測預警等優(yōu)勢行業(yè)的國際化應用、交流與合作。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市商務委、長三角區(qū)域合作辦公室）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決北斗發(fā)展的重大問題，做好規(guī)劃實施與跟蹤監(jiān)督。引導各區(qū)、各部門合理布局重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，協(xié)同推進，有序?qū)嵤?，形成牽頭部門抓總落實、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。（各有關(guān)單位）

（二）強化資金保障

統(tǒng)籌運用上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等專項資金，加大關(guān)鍵技術(shù)、核心環(huán)節(jié)的扶持力度，重點支持重大研發(fā)攻關(guān)、場景示范應用等項目，鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)和人力資源費用的投入。支持企業(yè)積極拓展海外市場，推動北斗產(chǎn)業(yè)高水平走出去，對具有標志性、引領(lǐng)性、示范性的北斗應用系統(tǒng)（含軟硬件、系統(tǒng)解決方案）按現(xiàn)行首臺套裝備政策給予支持。推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品國產(chǎn)化和標配化應用，鼓勵采購人加大對北斗產(chǎn)品的采購力度。充分利用多元化金融工具，積極支持北斗產(chǎn)業(yè)投資基金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金共同打造北斗產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展平臺；依托“浦江之光”行動，推動金融機構(gòu)助企增信融資，支持符合條件的北斗企業(yè)上市。（牽頭部門：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市商務委）

（三）加快人才建設

結(jié)合《上海市重點領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)類）緊缺人才開發(fā)目錄》作用，加強北斗產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進，壯大北斗高水平工程師和高技能人才隊伍。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、高校、研究院所作用，鼓勵聯(lián)合開設北斗時空智能相關(guān)學科專業(yè)，打造聯(lián)合實訓與定向培養(yǎng)基地。加強不同類型北斗人才梯隊組建和培育，夯實人才隊伍。鼓勵和支持中小微與民營企業(yè)職稱申報，支持申請市級以上人才項目。拓展優(yōu)化北斗領(lǐng)域人才獎勵政策，加大全球人才引進力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來滬共創(chuàng)北斗事業(yè)。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委）

本文選編自“上海經(jīng)濟委官網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：秦志洲