商務(wù)部：支持超大城市打造一批世界頂級(jí)商圈 提升高端購物、文化旅游、金融商務(wù)等功能

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，商務(wù)部流通發(fā)展司發(fā)布的《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》提出，在常住人口超過1000萬的超大城市，結(jié)合超大城市特點(diǎn)和城市更新改造，對(duì)標(biāo)國際一流商圈和商業(yè)街，吸引國內(nèi)外高端商業(yè)品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務(wù)等功能，打造一批世界頂級(jí)商圈。其中包括：根據(jù)城市規(guī)模，結(jié)合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。根據(jù)城市發(fā)展定位和城市更新改造工作，做好區(qū)域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設(shè)施等規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點(diǎn)和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。堅(jiān)持商住分離、人車分流、立體開發(fā)、集中打造的建設(shè)理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標(biāo)、美化城市景觀相結(jié)合，優(yōu)化城市商圈建筑風(fēng)貌、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設(shè)施，提升城市商業(yè)形象。

以下為通知原文：

商務(wù)部流通發(fā)展司關(guān)于公開征求

《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知

為適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，更好指導(dǎo)城市商圈建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)城市商業(yè)體系，提升居民消費(fèi)品質(zhì)，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)意見建議請(qǐng)發(fā)送至郵箱，截止日期為2021年8月17日。

聯(lián)系郵箱：lizhe@mofcom.gov.cn

附件：城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）.pdf

????????????????????????????????????????????????????商務(wù)部流通發(fā)展司

?????????????????????????????????????????????????????2021年8月11日

以下為征求意見稿原文：

城市商圈建設(shè)指南

（征求意見稿）

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要平臺(tái)，是提升城市經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎。為適應(yīng)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，加快推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，更好地指導(dǎo)各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級(jí)城市商圈布局，提升居民消費(fèi)品質(zhì)，特制定本指南。

—適用范圍

本指南規(guī)定了城市商圈建設(shè)的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設(shè)、管理運(yùn)營等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)地級(jí)以上城市商圈發(fā)展。

二、術(shù)語和定義

城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴(kuò)展，具有一定消費(fèi)力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。

1.核心商圈。主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國乃至國際消費(fèi)人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務(wù)等多元化消費(fèi)需求的商圈。

2.區(qū)域商圈。主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費(fèi)人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費(fèi)需求的商圈。

3.社區(qū)商圈。主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊，面向所在社區(qū)消費(fèi)人群，滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈）。主要包括組團(tuán)式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。

三、總體要求

（-）堅(jiān)持總量控制。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和消費(fèi)升級(jí)需求，結(jié)合城市相關(guān)規(guī)劃，合理確定城市商圈總體規(guī)模，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，完善服務(wù)功能。對(duì)城市中心區(qū)商業(yè)過度飽和的商圈實(shí)行商業(yè)設(shè)施規(guī)?？偭靠刂疲瑖?yán)格控制新建、擴(kuò)建商業(yè)建筑規(guī)模。重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ)，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。基于城市現(xiàn)狀和發(fā)展需求，引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)城市商圈升級(jí)改造，促進(jìn)商圈差異化發(fā)展，形成不同層級(jí)商圈功能和業(yè)態(tài)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng)，促進(jìn)商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實(shí)現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、社區(qū)居民消費(fèi)需求協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力防范化解商業(yè)集聚區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市商圈高質(zhì)量發(fā)展。

四 規(guī)劃布局要求

按照城市相關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和消費(fèi)層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定不同層級(jí)商圈占地面積、輻射范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）核心商圏。根據(jù)城市規(guī)模，結(jié)合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂等體驗(yàn)功能，形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。

（二）區(qū)域商圈。

1.總體要求。根據(jù)城市發(fā)展定位和城市更新改造工作，做好區(qū)域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設(shè)施等規(guī)劃。結(jié)合老城區(qū)更新改造、重點(diǎn)功能區(qū)域、綜合交通樞紐和新城建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域商圈布局，從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費(fèi)客群、消費(fèi)場景等多個(gè)方面，與城市核心商圈形成差異互補(bǔ)發(fā)展格局。在商業(yè)服務(wù)設(shè)施短缺的重點(diǎn)改造區(qū)域預(yù)留充足商業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合軌道交通樞紐建設(shè)，合理規(guī)劃開發(fā)地下商業(yè)空間，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施與軌道交通設(shè)施銜接，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)。

2.空間分布。根據(jù)不同規(guī)模等級(jí)城市的相關(guān)規(guī)劃，明確區(qū)域商圈在城市中心城區(qū)、郊區(qū)新城以及重點(diǎn)功能區(qū)域的空間分布，形成與城市功能分區(qū)相適應(yīng)、滿足本區(qū)域消費(fèi)群體需求的區(qū)域商圈發(fā)展格局。

3.功能布局。位于中心城區(qū)的區(qū)域商圈，要根據(jù)不同城市規(guī)模等級(jí)和中心城區(qū)不同功能分區(qū)的功能定位，結(jié)合老城區(qū)更新改造，提升商圈綜合性服務(wù)功能。

位于郊區(qū)新城的區(qū)域商圈，要根據(jù)大城市非核心功能疏解和產(chǎn)城融合、職住平衡等要求，合理確定商圈規(guī)模、功能定位和服務(wù)能級(jí)，提升購物、餐飲、休閑娛樂等功能，滿足新城居民消費(fèi)需求。

位于重點(diǎn)功能區(qū)域的區(qū)域商圈，要根據(jù)所在功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位和面向的消費(fèi)群體特征，合理確定商圈功能和空間形態(tài)，提升高端購物、商務(wù)休閑等功能。

（三）社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導(dǎo)，改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造新建社區(qū)商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區(qū)居民生活需要，提升居民生活品質(zhì)。

1.既有社區(qū)。充分利用傳統(tǒng)菜市場等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進(jìn)現(xiàn)代市場規(guī)劃和運(yùn)營企業(yè)對(duì)其進(jìn)行改造，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區(qū)域聚集。對(duì)于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式，配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

2.新建社區(qū)。堅(jiān)持相對(duì)集中建設(shè)原則，根據(jù)社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內(nèi)人口數(shù)量等因素確定社區(qū)商圈開發(fā)規(guī)模和布點(diǎn)方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念，結(jié)合公共交通樞紐設(shè)置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

五、業(yè)態(tài)配置要求

根據(jù)城市特點(diǎn)和商圈發(fā)展基礎(chǔ)，制定城市商圈業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類和禁止類商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、品類和店鋪多樣性，提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質(zhì)。

（一）核心商圈。根據(jù)城市規(guī)模和消費(fèi)升級(jí)需要，合理確定城市核心商圈的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和品牌檔次，推動(dòng)核心商圈傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市（包括超大、特大城市）限制發(fā)展大型超市、倉儲(chǔ)式超市、商品交易市場、舊貨市場、農(nóng)貿(mào)市場等業(yè)態(tài)。

（二）區(qū)域商圈。

1.中心城區(qū)區(qū)域商圈。根據(jù)超大城市、特大城市、大城市和中小城市規(guī)模，合理確定不同城市規(guī)模的中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要求。大城市（包括超大城市和特大城市）中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)新興商業(yè)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展大型商品交易市場、大型綜合超市、舊貨市場、農(nóng)貿(mào)市場等業(yè)態(tài)。有條件培育中心城區(qū)區(qū)域商圈的中小城市，要提升零售、餐飲、休閑等功能，推動(dòng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.郊區(qū)新城區(qū)域商圈。結(jié)合郊區(qū)新城規(guī)劃，合理建設(shè)集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設(shè)具有特色的標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施，形成高品質(zhì)商業(yè)配套和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)配套。

3.重點(diǎn)功能區(qū)域商圈。結(jié)合空港新城、科技城等各類重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)高端商業(yè)綜合體，引入高端休閑娛樂、科學(xué)探險(xiǎn)體驗(yàn)、時(shí)尚發(fā)布、內(nèi)外貿(mào)融合等新業(yè)態(tài)。

（三）社區(qū)商圈。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點(diǎn)和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。加強(qiáng)社區(qū)商圈基本保障型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，重點(diǎn)配齊菜市場（店）、生鮮超市、綜合超市、社區(qū)超市、便利店、餐飲（含早餐）、美容美發(fā)、藥店、洗染、維修、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、再生資源回收點(diǎn)。完善社區(qū)商業(yè)物流配送設(shè)施，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)合作，發(fā)展店鋪?zhàn)蕴?、配送到柜及以?shí)體店為基地送貨上門等業(yè)務(wù)，健全預(yù)約服務(wù)、上門配送、物品接收、維修、洗衣等便民服務(wù)功能，完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六 環(huán)境建設(shè)要求

堅(jiān)持商住分離、人車分流、立體開發(fā)、集中打造的建設(shè)理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標(biāo)、美化城市景觀相結(jié)合，優(yōu)化城市商圈建筑風(fēng)貌、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設(shè)施，提升城市商業(yè)形象。

（一）建筑風(fēng)貌。城市商圈建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)城市定位和地域文化特色。新建、改建或擴(kuò)建的商業(yè)建筑，其高度、建筑密度、容積率等規(guī)定性指標(biāo)應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)、片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，建筑立面、材料、色彩、功能等引導(dǎo)性指標(biāo)應(yīng)與整個(gè)商圈風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，且不得影響和破壞文物等歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境安全。

（二）交通組織。城市商圈要結(jié)合城市更新改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人車分流、機(jī)非分流。推動(dòng)各類公共交通站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，減少商業(yè)人流對(duì)周邊交通的影響。加強(qiáng)商圈停車場設(shè)施建設(shè)，提高大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類商業(yè)設(shè)施開發(fā)地下停車場、立體式停車場，推廣智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)。商圈內(nèi)有條件的停車場應(yīng)設(shè)立新能源汽車充電樁。

（三）智慧建設(shè)。因地制宜、按需施策，穩(wěn)妥推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。有條件的城市可開展智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)商圈數(shù)字化改造，豐富智能化場景應(yīng)用。建設(shè)商圈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)互動(dòng)和運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、車流、物流、資金流等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報(bào)告，為商家精準(zhǔn)營銷和服務(wù)提供信息支撐。

（四）公共設(shè)施。堅(jiān)持“緊湊型”規(guī)劃理念和建設(shè)方針,緊湊型布局商業(yè)設(shè)施、公共空間與設(shè)施，建設(shè)舒適休閑的室內(nèi)空間和商業(yè)街等公共空間，集約利用土地。合理設(shè)置休息設(shè)施、標(biāo)識(shí)設(shè)施、無障礙設(shè)施以及綠化景觀、人文景觀設(shè)施等，優(yōu)化商業(yè)空間環(huán)境，提升商業(yè)形象。完善商圈消防安全保障，按照標(biāo)準(zhǔn)需求建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，滿足滅火救援需要。

七、管理運(yùn)營要求

（一）強(qiáng)化約束規(guī)范。編制城市相關(guān)規(guī)劃要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機(jī)銜接，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地的空間位置、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)以及建設(shè)要求等規(guī)劃條件。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)項(xiàng)目建成后

產(chǎn)權(quán)分割的控制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)商分割產(chǎn)權(quán)銷售行為。對(duì)社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)決制止和糾正不按規(guī)定建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途性質(zhì)的行為。

（二）創(chuàng)新治理模式。創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，探索建立政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議的治理模式。統(tǒng)籌整合商圈內(nèi)政策、制度、規(guī)范、規(guī)章等，優(yōu)化對(duì)商圈的指導(dǎo)和管理工作。鼓勵(lì)商鋪業(yè)主、入駐商戶發(fā)起成立自律組織，鼓勵(lì)建立商圈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升商圈知名度和影響力。加強(qiáng)商圈消防安全管理，鼓勵(lì)建立商圈消防安全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)誠信管理。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守信服務(wù)的興商理念，積極開展誠信經(jīng)營承諾示范、誠信興商宣傳等系列活動(dòng)，不斷優(yōu)化商圈經(jīng)營秩序。有條件的商圈可建立商戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照信用等級(jí)進(jìn)行分類管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）規(guī)范環(huán)境秩序。加強(qiáng)商圈內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容環(huán)境等日常管理。優(yōu)化商戶門店招牌、戶外廣告設(shè)置、戶外燈飾設(shè)置、臨時(shí)占道等管理，探索推行商戶告知承諾制。加強(qiáng)對(duì)噪音、餐飲油煙、污水、廢棄物等污染問題的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。

本文選編自“商務(wù)部官網(wǎng)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：秦志洲