財政部：1-6月全國一般公共預算收入同比增長21.8% 未來將重點支持集成電路、新能源汽車等領域發(fā)展

智通財經APP獲悉，國務院新聞辦公室于2021年7月30日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，財政部部長劉昆，副部長許宏才、朱忠明介紹財政支持全面建成小康社會有關情況，并答記者問。財政部部長劉昆表示，2012-2020年，全國財政收入累計142.8萬億元，年均增長5.7%。國家財力的日益壯大，為決勝全面建成小康社會提供了堅實財力保障。2012-2021年，全國一般公共預算科學技術支出從4452.63億元增長到9321億元，十年共計7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發(fā)電、新能源汽車、新一代信息技術等領域，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。2012-2020年，中央財政專項扶貧資金投入6896億元，2021年安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元，精準落實幫扶措施，加大對產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。

以下為文字實錄：

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊:

女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們很高興邀請到財政部部長劉昆先生和兩位副部長許宏才先生、朱忠明先生與大家見面，介紹財政工作在全面建成小康社會當中發(fā)揮的重要作用等方面的情況，并回答各位關心的問題。

現(xiàn)在，先請劉昆部長介紹情況。

財政部部長 劉昆:

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！首先，我代表財政部向各位記者朋友長期以來對我國財政事業(yè)的關心和支持表示衷心的感謝。

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會！這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領全國人民攻堅克難、砥礪前行，創(chuàng)造的又一個舉世矚目的偉大成就。

黨中央治國理政、當家理財，財政部做具體服務保障工作。在全面建設小康社會的偉大征程中，財政部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務院決策部署，全力推動經濟社會發(fā)展，取得顯著成效。2012-2020年，全國財政收入累計142.8萬億元，年均增長5.7%。國家財力的日益壯大，為決勝全面建成小康社會提供了堅實財力保障。

劉昆:

一是科學調控促發(fā)展。習近平總書記強調，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。2012年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我們連續(xù)十年實施積極的財政政策，順應經濟發(fā)展變化和市場主體急需豐富政策內涵，合理確定赤字率水平，擴大政府投資規(guī)模，實施大規(guī)模減稅降費，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激，相機預調微調、“精準滴灌”，有效發(fā)揮逆周期調節(jié)作用。2021年，為鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增減稅降費規(guī)模預計超過7000億元。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業(yè)。積極財政政策的精準實施，有效有力對沖經濟下行壓力，促進經濟運行在合理區(qū)間和高質量發(fā)展。

二是聚焦關鍵推創(chuàng)新。習近平總書記強調，當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。財政部門始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大科技投入，創(chuàng)新完善政策機制。2012-2021年，全國一般公共預算科學技術支出從4452.63億元增長到9321億元，十年共計7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發(fā)電、新能源汽車、新一代信息技術等領域，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。在財政的大力支持下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，新興產業(yè)持續(xù)壯大，一批具有標志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)。

三是統(tǒng)籌推進補短板。習近平總書記強調，協(xié)調既是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。財政部門牢固樹立新發(fā)展理念，大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力提升基本公共服務均等化水平。2012-2021年，中央對地方的轉移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅為7%，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。全國一般公共預算農林水支出從1.2萬億元增加到2.5萬億元，年均增長8.5%，支持推進農村農業(yè)發(fā)展。研究出臺支持海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展等財稅政策。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，公共服務短板加快補齊。

劉昆:

四是兜牢底線保民生。習近平總書記強調，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。全力支持脫貧攻堅，2012-2020年，中央財政專項扶貧資金投入6896億元，2021年安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元，精準落實幫扶措施，加大對產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的支持，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。持續(xù)加強基本民生保障，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。2012-2021年的十年間，全國一般公共預算中，教育支出從2.12萬億元增長到3.82萬億元，文化旅游體育與傳媒支出從2268.35億元增長到4179.88億元，社會保障和就業(yè)支出從1.26萬億元增長到3.44萬億元，衛(wèi)生健康支出從8058億元增長到18659億元，人民群眾生活水平顯著改善，獲得感、幸福感、安全感大大增強。

五是綠色發(fā)展強生態(tài)。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。財政部門堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力支持建設天藍、地綠、水清的美麗中國。2012-2021年，全國財政節(jié)能環(huán)保支出從2963.46億元增長到6305.37億元，年均增長8.8%，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)效果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。以空氣治理和林業(yè)生態(tài)建設為例，2020年，全國337個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為87%，同比增加5個百分點。我國森林覆蓋率已達23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。

六是系統(tǒng)集成抓改革。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。財政部門積極發(fā)揮改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蹄疾步穩(wěn)深化財稅體制改革。黨的十八大以來，我國預算管理制度改革穩(wěn)步推進，權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系加快建立，稅制改革取得重大進展。為應對新冠肺炎疫情影響，提升財政資金使用效益，創(chuàng)新建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。2021年，涉及的中央財政資金規(guī)模達2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。從上半年情況看，直達機制運行有序有效，為基層落實“六?！比蝿占皶r補充了財力，為市場主體克服困難及時提供了支持。

劉昆:

女士們、先生們，記者朋友們，現(xiàn)在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”，繼續(xù)艱苦奮斗、銳意進取、擔當作為。提質增效實施積極的財政政策，促進經濟進一步穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，提高經濟質量和核心競爭力。積極防范化解重點領域風險，確保財政經濟穩(wěn)健運行可持續(xù)。深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻力量。

謝謝。

以下為提問環(huán)節(jié)：

中央電視臺記者:

我的問題提給劉部長，我們了解到下半年積極財政政策將提質增效更可持續(xù)，我們想問一下具體將如何發(fā)力？

劉昆:

謝謝你的提問。今年以來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極的財政政策要求提質增效、更可持續(xù)，推動經濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。從上半年的預算執(zhí)行情況看，全國都呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢，1-6月份，全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，民生等重點領域的支出得到有力保障。

但我們也要看到，當前國內外環(huán)境依然錯綜復雜，不確定性不穩(wěn)定性的因素比較多，下半年財政部門將繼續(xù)執(zhí)行把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，助力鞏固經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢。我們的工作重點是一個保持、兩個提高、三項重點。

一個保持，就是保持財政政策的連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉彎，保持對經濟恢復必要的支持力度。支持實施擴大內需政策，穩(wěn)定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策，堅決不收“過頭稅費”。我們專門組織了對各地“過頭稅費”情況的檢查，包括對企業(yè)的收費，對個人的收費都嚴肅核查。同時增強政策的前瞻性、精準性，立足當前，著眼長遠，與今后年份的財政政策做好銜接，更好實施逆周期調節(jié)。今年下半年財政收入和去年同期相比的增長數(shù)，肯定不會達到今年上半年21.8%的這樣高的速度，我們會在政策上做前瞻性、精準性的調整，讓一段時期的財政政策保持穩(wěn)定。

兩個提高，一個是提高支出效率。我們將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達機制，進一步優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。第二個是提高資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責。

三個重點，一是重點支持實施國家重大的戰(zhàn)略任務，圍繞國之大者，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強污染防治和生態(tài)建設等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，強化公共衛(wèi)生投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。三是重點推進風險防范化解，統(tǒng)籌做好國債、地方政府債券發(fā)行工作，強化地方政府債務存量風險的化解和增量風險的防范工作，堅決防范基層“三保”風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風險。

謝謝。

封面新聞記者:

保障和改善民生是全面建成小康社會的核心要義所在。請問，在基本民生保障方面，財政部做了哪些工作，還會有哪些舉措？謝謝。

劉昆:

你問了一個非常好的問題。人民對美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標。習近平總書記強調，我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足人民對美好生活的向往。

民生無小事，一枝一葉總關情。財政部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，收支壓力再大也沒有在民生支出上退步。黨的十八大以來，財政對民生的投入逐年增加，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

2021年，財政部繼續(xù)堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。今年，全國一般公共預算安排教育支出30616億元，社會保障和就業(yè)支出34427億元，衛(wèi)生健康支出18659億元，文化旅游體育與傳播支出4180億元。這些錢怎么用？

一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等各類資金，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

二是促進教育高質量發(fā)展。加大教育財政方面的投入，優(yōu)化支出結構，進一步向中西部貧困地區(qū)傾斜，推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。落實家庭經濟困難學生資助政策。

三是穩(wěn)步提高社會保障水平。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾的救助工作。完善全國社?；鸸芾?。

四是推進健康中國建設。繼續(xù)做好疫情防控相關工作。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力。全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。

五是支持發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)。健全公共文化服務財政保障機制，完善相關資金管理，支持推出更多精品力作。

在加強基本民生保障的同時，我們更加注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性，結合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理，提高民生支出資金管理的科學性，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來，老百姓的日子越過越紅火。

謝謝。

中國日報記者:

我們了解到，輿論普遍認為我國自黨的十八大以來實施了大規(guī)模的減稅降費政策，政策力度比較大，政策含金量很足，企業(yè)獲得感也比較強。請問財政部能否介紹一下這方面的具體工作，之后還有什么具體的工作打算？謝謝。

劉昆:

黨的十八大以來，特別是在疫情出現(xiàn)以后，我國的減稅降費規(guī)模是歷史上最大的，而且市場主體受益非常大，詳細情況請許宏才副部長介紹。

財政部副部長 許宏才:

謝謝你的問題，這個問題確實是大家非常關心的問題。黨的十八大以來，我國持續(xù)實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，放水養(yǎng)魚，固本培元。我們作過一些統(tǒng)計，“十三五”時期，累計減稅降費超過7.6萬億元，其中減稅4.7萬億，降費2.9萬億。這個數(shù)字是比較大的，特別是2020年，為應對突發(fā)疫情的沖擊，財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政收支壓力較大、較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費的規(guī)模超過2.6萬億，有力支持了各類市場主體復工復產復業(yè)，助力企業(yè)紓困發(fā)展，助推我國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。

今年以來，按照中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署要求，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，幫助市場主體恢復元氣，增強活力。主要的措施包括以下幾個方面，有一些是保留的，有一些是新增的。

一是繼續(xù)實施制度性減稅政策，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性的減稅政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應持續(xù)釋放。

二是分類調整階段性的減稅降費政策。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度。

三是出臺新的結構性減稅政策。強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠力度，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎上，再減半征收所得稅。支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，并且允許企業(yè)按半年享受加計扣除政策。對于先進制造企業(yè)，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，這是今年新出臺的一些結構性減稅政策。

四是持續(xù)實施降費措施，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，取消港口建設費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，并加大各類違規(guī)涉企收費整治力度。

剛才劉昆部長也給大家介紹，治理“過頭稅費”方面我們也采取了一些措施，進行了核查，確保真正把減稅降費政策落到實處。

實施上述政策措施，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實落細減稅降費政策，著力優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費，堅決不收“過頭稅費”，防止弱化減稅降費紅利，讓企業(yè)有更多獲得感。同時，密切跟蹤宏觀經濟形勢，考慮助企紓困發(fā)展需要，進一步研究完善有關具體政策執(zhí)行過程中存在的問題，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進經濟平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展。

劉昆:

剛才許宏才副部長回答了你的問題，在減稅降費方面，我們采取了一系列措施，有兩方面成效是很顯著的。一方面，比如剛才介紹的，我們對小微企業(yè)、個體工商戶有一系列減稅降費措施，實際上是針對疫情發(fā)生之后出現(xiàn)的困難出臺的政策，這些政策的出臺讓小微企業(yè)和個體工商戶能夠持續(xù)經營，不會因為交稅交費給它們帶來困難，把市場主體保住了。市場主體保住就意味著保住了勞動者的收入，勞動者的收入保住就能夠保住消費，能夠干其他的事情。所以說，這樣的方式比直接給錢、給困難補助效果更明顯。而且，這些減稅降費政策，有一些是制度性安排，所以這幾年我國市場主體的增長速度是非常快的。這些市場主體的產生，解決了老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的問題，效果立竿見影。

另一方面，減稅降費政策通過企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除，今年制造業(yè)研發(fā)加計扣除百分之百，就是說可以按照企業(yè)研發(fā)投入的數(shù)額，在企業(yè)要繳稅時扣除200%，就是原來100%再加上新的100%，鼓勵企業(yè)把資金更多地搞研發(fā)、搞基礎性研究，促進企業(yè)提高創(chuàng)新水平和技術水平，也促進了全社會的技術進步。我們減稅降費措施很多，每一個設計都有具體目的。從社會評價看，效果是相當明顯的。我就補充這些。

經濟日報記者:

今年中央提出要建立常態(tài)化財政資金直達機制，請介紹一下目前直達資金的使用情況，財政部下一步將采取哪些措施保障直達機制的落實？謝謝。

許宏才:

謝謝你的提問，實施財政資金直達機制，是黨中央、國務院作出的決策部署，我們在具體貫徹落實，這個問題我以前給大家介紹過有關情況，現(xiàn)在上半年過去了，情況到底怎么樣，我再回答一下。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關中央部門，在認真總結2020年直達工作的基礎上，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制，規(guī)模達到2.8萬億元，比上年增加比較多，上年主要是增量資金，今年更多是預算安排中的存量資金，基本實現(xiàn)了中央財政民生補助資金的全覆蓋。從上半年情況看，常態(tài)化直達機制有序推進，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層，重點支出得到有效保障，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。主要有三個特點：

一是下達“早”。從去年10月份開始就著手謀劃，將大部分直達資金在去年10月底前提前下達到地方。今年全國人大批準預算后，繼續(xù)加快下達，下達的時間比去年更早，為地方安排使用資金留出了更多時間。

二是投向“準”。繼續(xù)通過備案審核、建立受益對象實名制等措施，有效對接資金供給和需求，“精準滴灌”。提高資金分配的科學性，突出直達資金使用重點，主要用于基層支持保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體以及基層保工資保運轉等方面。

三是監(jiān)管“嚴”。加強與審計署、人民銀行以及有關主管部門的協(xié)作和配合，推進信息共享，形成監(jiān)督合力，對虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，決不姑息。

下一步，財政部將會同有關部門按照國務院常務會議精神，進一步實施好常態(tài)化直達機制，更好地發(fā)揮資金惠企利民的作用。一是加快剩余資金下達落實。會同有關部門加快測算審核，盡快將剩余據(jù)實結算的資金下達到基層，落到資金使用單位，合理安排支出，形成實物工作量，提高直達資金的使用效益。二是持續(xù)加強資金監(jiān)管。盯住資金使用的關鍵領域和最后一公里，確保直達資金用在刀刃上，更好發(fā)揮政策實效。三是謀劃好明年直達機制的安排。認真總結經驗，聽取基層和行業(yè)主管部門的意見，完善常態(tài)化直達機制有關管理措施，及早謀劃明年機制，繼續(xù)發(fā)揮好常態(tài)化財政資金直達機制的作用。謝謝。

劉昆:

財政資金直達機制，有個形象的比喻，就是我們國家有五級政府，相應的有五級財政，很多基層政府的錢是來自于上級財政的。每一級財政實際上就等于一個錢包，以往的分配是要從中央財政這個最大的錢包裝進第二個錢包，然后裝進第三個錢包，再裝進第四個錢包，再到第五個錢包，最后把錢給群眾或者市場主體。現(xiàn)在有了財政資金直達機制，我們把中間經過的幾個錢包的路徑取消了，直接從第一個錢包直達到財政資金的使用者，大大縮減了資金的在途時間。特別是在疫情防控的情況下，有些資金提前三四個月甚至提前一兩個月下達，所以很多資金就能夠以最快的速度發(fā)揮作用，而且能夠精準到用戶。很多涉農補貼，對群眾的直接補貼，現(xiàn)在都是一卡通直接到用戶。財政還建立了監(jiān)控體系，可以看到錢到達了哪些地方，效果確實比較明顯。

中國證券報記者:

生態(tài)環(huán)境改善是全面建成小康社會的目標之一。請問，財政部在支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設方面做了哪些工作，下一步有何考慮？

財政部副部長 朱忠明:

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，現(xiàn)在已經成為全社會的共識。

近年來，財政部貫徹落實黨中央決策部署，不斷加大資金投入，積極深化改革創(chuàng)新，大力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各位記者朋友可能都關注到，近幾年來，北京的霧霾少了，空氣質量也改善了，生態(tài)環(huán)境有了很大的變化，各地也呈現(xiàn)出天更藍、山更綠、水更清的良好生態(tài)環(huán)境。人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感、安全感越來越強，在這背后離不開財政資金的大力支持。2016-2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達到43.7%。

我這里再給各位記者朋友算幾筆“十三五”期間的細賬。

三大戰(zhàn)役，第一筆是支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，財政共投入了4039億元。主要用于支持北方地區(qū)冬季的清潔取暖試點，重點區(qū)域開展工業(yè)污染的深度治理、推動柴油貨車淘汰和運輸結構調整、支持新能源汽車推廣運用等，主要是減少資源消耗和污染排放。

第二筆主要是支持打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，財政投入了1298億元，主要用于推動開展重點流域的水污染防治，良好水體和飲用水水源地保護，地下水超采區(qū)綜合治理，城市黑臭水體治理示范等。

第三筆是支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，投入了285億元。主要是用于重點支持土壤污染狀況詳查、200余個土壤污染治理與修復技術應用試點項目實施。

環(huán)境治理的三大保衛(wèi)戰(zhàn)都投入了不少資金。在加大投入的同時，我們積極推進制度機制的創(chuàng)新，建立了支持長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制，適當加強了中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域的財政事權和支出責任，為建設國家生態(tài)安全屏障提供支撐。

生態(tài)環(huán)保是一項長期的工作，需要緊抓不懈，久久為功。下一步，財政部將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，全面推動深化生態(tài)保護補償制度改革，統(tǒng)籌推進重點生態(tài)保護修復等，更好地為建設美麗中國貢獻力量。謝謝。

中新社記者:

據(jù)報道，個別省份出現(xiàn)了養(yǎng)老金當期收不抵支的穿底現(xiàn)象。請問，財政部將采取哪些措施保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放？

劉昆:

你這個問題，我相信很多人都特別感興趣，社會各界比較關注這個問題。養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，關系千家萬戶，我們一定要把它管好用好，讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”，不辜負人民的信任。

你剛才問到了個別省份養(yǎng)老金當期收不抵支的問題，我想先通報一下全國的情況。我國社會保險基金運行情況總體平穩(wěn)，到2020年底，我國養(yǎng)老保險基金累計結余4.5萬億元，整體上收大于支，能夠保障退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

你剛才提到了個別地方出現(xiàn)的問題，這是現(xiàn)實存在的。我們國家發(fā)展不平衡不充分，確實有個別地方出現(xiàn)了養(yǎng)老金當期收不抵支的問題，但這只是局部出現(xiàn)了這種情況。我們有能力通過全國的統(tǒng)籌安排，保證這些地方養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。采取了以下辦法：

一是擴大中央調劑規(guī)模。從2018年開始，我國建立了養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負擔。今年，中央調劑基金規(guī)模達到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。

二是穩(wěn)步有序推進全國統(tǒng)籌。在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面完成的基礎上，穩(wěn)步有序推進全國統(tǒng)籌，完善中央與地方養(yǎng)老保險責任分擔機制，明確各級財政養(yǎng)老保險支付責任，不斷增強制度可持續(xù)性。

三是合理確定待遇水平。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，綜合考慮物價、工資增長等因素，合理確定養(yǎng)老金待遇調整水平，讓億萬人民老有所養(yǎng)。

每一次調高基本養(yǎng)老保險待遇時，都得到了人民群眾的支持。您剛才問的問題，實際上只是在我們國家個別省份存在，全國范圍內的基本養(yǎng)老金都能夠及時足額發(fā)放。

謝謝。

中國財經報記者:

在全面建成小康社會過程中，中央財政在幫助家庭經濟困難學生入學、促進教育公平方面采取了哪些政策措施，下一步還將有哪些新舉措？謝謝。

劉昆:

現(xiàn)在大家對民生問題特別關心。教育公平是社會公平的重要基礎。近年來，財政部高度重視家庭經濟困難學生的上學問題，會同有關部門不斷完善家庭經濟困難學生資助政策，已經建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學生資助政策體系，努力讓每個孩子都能夠享有公平而有質量的教育。

在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，支持引導地方建立學前教育資助政策體系，中央財政給予獎補。在義務教育階段，實施城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生（包括民辦學校學生）免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難的學生提供生活補助。在普通高中教育階段，實施國家助學金和家庭經濟困難學生免學雜費的政策。在中等職業(yè)教育階段，實施中等職業(yè)教育免學費和國家助學金的政策。在本專科、研究生高等教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，“三助”崗位津貼、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。產生的效果是非常好的，對大學生的助學貸款，中央財政在擔保等方面給予了支持，整個還款情況良好。

近年來，在實現(xiàn)全覆蓋的同時，我們還進一步加大了對家庭困難學生的資助力度。2019年，經國務院同意，財政部會同教育部印發(fā)了《關于調整職業(yè)院校獎助學金政策的通知》，擴大了高職院校獎助學金的覆蓋面，提高補助標準，同步提高普通本科學生國家助學金的補助標準。設立了中等職業(yè)教育國家獎學金，提高職業(yè)教育吸引力。2020年，調整完善了國家助學貸款有關政策，延長助學貸款還本寬限期，延長助學貸款期限，降低助學貸款利率，進一步減輕貸款學生經濟負擔。

努力不讓任何一個學生因家庭經濟困難而失學，這是我們黨和政府對人民的莊嚴承諾，也是財政職責所在。我們將采取最有力的措施，切實保障好教育公平。謝謝。

新京報記者:

我的問題是關于政府過緊日子的。最近這些年一直提倡政府要過緊日子，最近兩年中央本級支出也是罕見地安排了負增長。劉部長曾經明確提出，政府過緊日子不僅是應時之舉，也是長遠之計。請問，中央財政將如何落實好“黨政機關堅持過緊日子”的要求？謝謝。

劉昆:

謝謝你關注到我以前講過的話。政府過緊日子的目的，是讓人民群眾過好日子，所以這是長期的方針政策，不是短期的應對措施。也就是說，不是因為錢少了才要過緊日子，錢多了我們也要過緊日子，要按照習近平總書記的要求，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。

這幾年，國家的錢袋子確實越來越沉，2021年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元。但國家重大戰(zhàn)略任務、保障和改善民生等方面的投入需求也越來越高，財政運行始終處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，財政過緊日子更有重要的意義。我們一定要把錢用到刀刃上，用于國之大者。作為政府機關，必須堅持艱苦奮斗、過緊日子。

今年中央財政繼續(xù)將過緊日子作為預算編制的基本方針，大幅壓減非急需、非剛性的支出，大力精簡會議、差旅、培訓、調研、論壇、慶典等公務活動，從嚴從緊核定“三公”經費預算，所以今年中央本級預算支出也比去年安排下降，中央本級財政支出已連續(xù)第二年負增長。

在預算從緊安排的同時，我們硬化了預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，嚴禁無預算、超預算撥款。督促地方和部門嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，嚴禁擴大范圍和提高標準，可開可不開的會堅決不開，可辦可不辦的培訓堅決不辦，可暫緩實施的項目及時將資金繳回財政，可統(tǒng)籌整合的資金及時調整用途，切實做到不該花的錢一分不花，把錢花到刀刃上、用出效益來。

謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

最近，瑞幸咖啡財務造假和德勤員工舉報等事件備受社會關注，進一步凸顯了加強財會監(jiān)督的重要性。請問，財政部在加強財會監(jiān)督方面有什么考慮？謝謝。

朱忠明:

謝謝這位記者的提問，你提了一個專業(yè)性很強的問題。習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主，推動包括財會監(jiān)督、審計監(jiān)督在內的多項監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。所以加強財會監(jiān)督是貫徹中央重大決策部署的重要抓手，是嚴肅財經紀律，規(guī)范市場經濟秩序的重要手段。黨的十八大以來，財政部積極履行財會監(jiān)督職能，發(fā)揮了越來越重要的作用，促進了財政管理效能的提升。

當然，我們也看到，正如剛剛記者提到的，一些部門和單位仍不同程度存在預算管理松馳、資產管理不嚴、財務管理薄弱等問題，資本市場財務造假案件頻現(xiàn)，侵害投資者利益，擾亂市場運行秩序，所以我們必須加強財會監(jiān)督，堅持“強穿透、補漏洞、用重點、正風氣”，推動中央重大決策部署落實落地，維護和規(guī)范市場秩序，絕不讓財經紀律當“稻草人”。

一是進一步加強制度建設。推動加快修訂會計法、注冊會計師法，增加行政強制措施，大幅提高財務造假等違法行為懲罰力度。進一步健全完善財會監(jiān)督體制機制，有效發(fā)揮財政部門財會監(jiān)督職能作用，壓實單位內部監(jiān)督、社會中介機構審計監(jiān)督責任，維護好良好的秩序。我們還要強化政治引領，持續(xù)開展誠信教育，引導全行業(yè)樹立良好職業(yè)操守。

二是進一步加大監(jiān)督檢查力度。堅持“零容忍”打擊財務造假，加大會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查力度，優(yōu)化注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。聚焦重點領域，靈活運用監(jiān)督檢查、專項治理等多種手段，保障中央重大財稅政策和現(xiàn)代財稅體制改革措施有效落實，堅決防止財政資金成為“唐僧肉”。

三是進一步豐富監(jiān)管手段。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。采取有效措施，堅決遏制企業(yè)向稅務、證監(jiān)、銀行等部門和機構報送不同財務報告的行為。結合社會信用體系建設，定期發(fā)布會計信息質量檢查公告和典型案例，以案釋法，強化震懾。

四是進一步強化部門協(xié)作。以黨內監(jiān)督為主導，與其他方面監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，會同“一行兩會”等部門建立綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，共同打擊資本市場領域財務造假行為。

香港南華早報記者:

近日20國集團財長和央行行長就國際稅收達成歷史性協(xié)定，請問下一步中方將如何積極推進？謝謝。

劉昆:

你提了一個很專業(yè)的問題。關于經濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)，OECD組織研究了很多年，今年取得了突破。7月10日，G20財長和央行行長會議經過平等協(xié)商，就應對經濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)兩支柱方案的框架設計初步達成了共識，核準了跨國企業(yè)利潤再分配和全球有效的最低稅兩大支柱的核心要素。這確實是國際稅制改革歷史上的重要一步?？傮w上，它有利于提高稅收的確定性，重塑公平可持續(xù)的國際稅收體系。下一步，還有細化的工作要做，目前的目標是爭取在10月份就兩支柱的方案達成全面共識。

我國一直參與有關談判，我們的態(tài)度是一貫的。中國是數(shù)字經濟大國，我們始終秉持多邊主義精神和開放合作態(tài)度，積極參與了兩支柱方案的磋商和設計，我們對兩支柱方案都作出了貢獻。下一步，我們將會同有關部門認真做好后續(xù)談判工作，推動達成更加穩(wěn)定、平衡的包括兩個支柱的最終共識方案，維護好國家利益。我們也呼吁G20各方在后續(xù)具體方案設計中，要兼顧不同發(fā)展階段經濟體的發(fā)展需求，妥善處理各國的重大關切，爭取如期達成全面共識。

謝謝。

央廣記者:

隨著全面建成小康社會，我們開啟了實現(xiàn)共同富裕的新征程。下一步，財政政策將在哪些方面繼續(xù)發(fā)力，縮小收入分配差距，推動實現(xiàn)“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的目標？謝謝。

劉昆:

謝謝你的提問，你提這個問題，作為發(fā)布會的最后一個問題是非常有意義的。共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼?！笆奈濉币?guī)劃明確提出了“共同富裕要邁出堅實步伐”的目標。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須切實擔當起推進共同富裕的歷史責任。我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，心懷”國之大者“，積極發(fā)揮職能作用，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。

一方面推動發(fā)展，做大”蛋糕“。大家都知道，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。只有”蛋糕“做大了，經濟總量上去了，共同富裕的基礎才會更堅實。我們將自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革，放到構建新發(fā)展格局中考量和謀劃，全力服務高質量發(fā)展。支持實施擴大內需戰(zhàn)略，提升社會整體消費意愿和能力，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。積極拓展投資空間，增強投資增長后勁。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部地區(qū)共同發(fā)展。支持全面推進鄉(xiāng)村振興，提高農業(yè)質量效益，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。推動完善國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技投入結構和支持方向，全面塑造發(fā)展的新優(yōu)勢。

另一方面，強化調節(jié)，力促公平?！钡案狻白龃罅?，還要致力于分好”蛋糕“，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。我們將推動完善以市場為基礎的初次分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。履行好政府再分配調節(jié)職能，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關系，縮小收入分配差距，編密織牢社會安全網(wǎng)。支持發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用。同時，進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公平合理的收入分配格局，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

謝謝！

本文選編自“中國網(wǎng)”，智通財經編輯：秦志洲