拜登的天量刺激計(jì)劃，美國國會(huì)能通過嗎？

來自“華爾街見聞”，作者：林青揚(yáng)。

周三，美國總統(tǒng)拜登于匹茲堡演講中，正式宣布其2.25萬億美元基建計(jì)劃，堪稱天量。不過是否雷聲大雨點(diǎn)小，尤待面臨國會(huì)大考。

該項(xiàng)計(jì)劃也稱“美國就業(yè)計(jì)劃”，資金主要由企業(yè)增稅負(fù)擔(dān)，是拜登整個(gè)長期經(jīng)濟(jì)刺激法案的第一部分。昨天媒體中介紹了此計(jì)劃的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。根據(jù)白宮透露，著眼于醫(yī)療保健、兒童保育和減貧等的第二部分“美國家庭計(jì)劃”預(yù)計(jì)于4月下旬公布，或?qū)ㄡ槍?duì)高收入家庭的增稅。市場預(yù)計(jì)，兩個(gè)部分將使刺激總規(guī)模達(dá)到3-4萬億美元。

分析稱，整個(gè)刺激法案大概率會(huì)被拆成上述兩個(gè)部分分別送往國會(huì)。而根據(jù)此前白宮新聞秘書普薩基(Jen Psaki)預(yù)計(jì)，分離在兩部分計(jì)劃中的稅收措施均可能受到共和黨挑戰(zhàn)，或需動(dòng)用“預(yù)算調(diào)和程序”(reconciliation process)加以推進(jìn)。

通過調(diào)和程序，原本參議院通過刺激法案所需要的60票將被降低到51票，也就是說，即便未來就法案投票時(shí)共和黨一致反對(duì)，民主黨也能憑一己之力，以簡單多數(shù)票(參議院兩黨議員數(shù)50:50，民主黨還擁有議長副總統(tǒng)哈里斯關(guān)鍵一票)使之得以推進(jìn)。

但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國每個(gè)財(cái)年最多能使用一次調(diào)和程序，而此前通過1.9萬億法案時(shí)，已經(jīng)用掉了2021年財(cái)年的“份額”。

一個(gè)困境由此產(chǎn)生：

有兩部分計(jì)劃，但至多一部分可以在2022財(cái)年，借由預(yù)算調(diào)和程序通過——另一部分要么走傳統(tǒng)程序，要么得等到一年半以后的2023財(cái)年才能通過。顯然，走傳統(tǒng)程序更快，但也更難。

“基建計(jì)劃”走傳統(tǒng)程序，可能嗎?

荷蘭合作銀行(Rabobank)分析師Philip Marey認(rèn)為，先用傳統(tǒng)程序通過“基建計(jì)劃”，再用調(diào)和程序通過“家庭計(jì)劃”，可能是眼下最佳候選方案，因?yàn)槊窆矁牲h在就業(yè)計(jì)劃中分歧較小——Jen Psaki此前稱，其中涉及的道路、橋梁建設(shè)等受到雙方歡迎。

不過用傳統(tǒng)程序通過“基建計(jì)劃”有多大可能?阻礙來自多個(gè)方面

來自共和黨的阻撓來源于：

第一，如Marey所說，共和黨支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多限于傳統(tǒng)層面，“越環(huán)保，越不可能得到共和黨的支持”。而拜登周三尤其強(qiáng)調(diào)了綠色基建，呼吁在電動(dòng)汽車、可再生能源和電網(wǎng)方面進(jìn)行大規(guī)模投資，并有意投入約1740億美元的政府資金用于電動(dòng)汽車計(jì)、投入1000億美元建設(shè)一個(gè)更有彈性的電網(wǎng)。

第二，基建計(jì)劃雖未涉及高收入家庭征稅，但同樣與對(duì)企業(yè)加稅掛鉤，受到美國多位共和黨人士反對(duì)。比如參議員領(lǐng)袖麥康奈爾，他稱基建就好比特洛伊木馬，本質(zhì)其實(shí)是高達(dá)萬億美元的大量借錢，并對(duì)經(jīng)濟(jì)所有生產(chǎn)性部門進(jìn)行大幅度的增稅。

第三，共和黨人不會(huì)希望一攬子兩部分計(jì)劃全部通過。若拜登要通過調(diào)和程序通過第二部分，共和黨對(duì)第一部分的支持程度就會(huì)大大減弱。

與此同時(shí)，民主黨內(nèi)部也不很團(tuán)結(jié)：

一些民主黨人，甚至包括進(jìn)步派人士，對(duì)將復(fù)雜的稅收改革與簡單的基礎(chǔ)支出掛鉤持懷疑態(tài)度，擔(dān)心這會(huì)刺激法案通過美國國會(huì)的進(jìn)程。

此外，Marey在先前一份報(bào)告中指出，部分民主黨中間派參議員，如Joe Manchin和Kyrsten Sinema，可能會(huì)對(duì)拜登的提案持有異議，這可能使得即便動(dòng)用調(diào)和程序，也難以通過刺激法案。除開哈里斯不算，民主黨的50票缺一不可。

（智通財(cái)經(jīng)編輯：熊虓）