商務(wù)部正式公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，1月9日，據(jù)商務(wù)部消息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律的規(guī)定，《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)完成立法程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

《辦法》具體條例包括：

第一條 為了阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用對(duì)中國(guó)的影響，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于外國(guó)法律與措施的域外適用違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或者限制中國(guó)公民、法人或者其他組織與第三國(guó)（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的情形。

第三條 中國(guó)政府堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守所締結(jié)的國(guó)際條約、協(xié)定，履行承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

第四條 國(guó)家建立由中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)制），負(fù)責(zé)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的應(yīng)對(duì)工作。工作機(jī)制由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門牽頭，具體事宜由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第五條 中國(guó)公民、法人或者其他組織遇到外國(guó)法律與措施禁止或者限制其與第三國(guó)（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)情形的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。報(bào)告人要求保密的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為其保密。

第六條 有關(guān)外國(guó)法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，由工作機(jī)制綜合考慮下列因素評(píng)估確認(rèn)：

（一）是否違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；

（二）對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益可能產(chǎn)生的影響；

（三）對(duì)中國(guó)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益可能產(chǎn)生的影響；

（四）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第七條 工作機(jī)制經(jīng)評(píng)估，確認(rèn)有關(guān)外國(guó)法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形的，可以決定由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)布不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施的禁令（以下簡(jiǎn)稱禁令）。

工作機(jī)制可以根據(jù)實(shí)際情況，決定中止或者撤銷禁令。

第八條 中國(guó)公民、法人或者其他組織可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)豁免遵守禁令。

申請(qǐng)豁免遵守禁令的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提交書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)豁免的理由以及申請(qǐng)豁免的范圍等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；情況緊急時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。

第九條 當(dāng)事人遵守禁令范圍內(nèi)的外國(guó)法律與措施，侵害中國(guó)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，中國(guó)公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求該當(dāng)事人賠償損失；但是，當(dāng)事人依照本辦法第八條規(guī)定獲得豁免的除外。

根據(jù)禁令范圍內(nèi)的外國(guó)法律作出的判決、裁定致使中國(guó)公民、法人或者其他組織遭受損失的，中國(guó)公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求在該判決、裁定中獲益的當(dāng)事人賠償損失。

本條第一款、第二款規(guī)定的當(dāng)事人拒絕履行人民法院生效的判決、裁定的，中國(guó)公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條 工作機(jī)制成員單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，為中國(guó)公民、法人或者其他組織應(yīng)對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十一條 中國(guó)公民、法人或者其他組織根據(jù)禁令，未遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施并因此受到重大損失的，政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。

第十二條 對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用，中國(guó)政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，采取必要的反制措施。

第十三條 中國(guó)公民、法人或者其他組織未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況或者不遵守禁令的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以給予警告，責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。

第十四條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門工作人員未按照規(guī)定為報(bào)告有關(guān)情況的中國(guó)公民、法人或者其他組織保密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定規(guī)定的外國(guó)法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

對(duì)此，長(zhǎng)期跟蹤研究阻斷立法的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余作出評(píng)論。

發(fā)布《辦法》是必要之舉

當(dāng)前，外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用時(shí)有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了不利影響。

“在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律，中國(guó)政府制定出臺(tái)了這一《辦法》，以捍衛(wèi)國(guó)家利益，避免或減輕對(duì)我企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，維護(hù)正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。辦法第二條明確界定了適用范圍，即違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或限制中國(guó)企業(yè)與第三國(guó)企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)法律與措施的域外適用情形。這種情形，我們通常稱之為“次級(jí)制裁”?！表n立余說。

《辦法》重申，中國(guó)政府堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，遵守所締結(jié)的國(guó)際條約、協(xié)定，履行承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

韓立余表示，《辦法》的出臺(tái)，表明了中國(guó)政府反對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場(chǎng)，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

受公共衛(wèi)生事件沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。世界貿(mào)易組織發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2020年全球外國(guó)直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國(guó)公司將2020年收益預(yù)期下調(diào)了30%。

總書記強(qiáng)調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅(jiān)定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

“在全球遭受衛(wèi)生事件沖擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，各國(guó)更應(yīng)共同努力，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展?！表n立余說。

國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)有關(guān)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用

出臺(tái)阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的規(guī)定是中國(guó)特有的嗎？是否是國(guó)際社會(huì)普遍做法？

韓立余表示，20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國(guó)通過一系列決議，要求廢除各種對(duì)他國(guó)企業(yè)和個(gè)人具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行此類法律與措施。

“阻斷有關(guān)外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用并非中國(guó)獨(dú)有?！表n立余說，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，歐盟（歐共體）于1996年制定了《抵制第三國(guó)立法域外適用效果及行動(dòng)條例》，并于2018年更新修訂。

韓立余表示，中國(guó)政府一貫主張，在國(guó)與國(guó)交往中，要遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)同世界其他絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)一樣，反對(duì)借有關(guān)法律與措施的不當(dāng)域外適用損害他國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益?！掇k法》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)與其他國(guó)家或地區(qū)的做法是一致的。

制度設(shè)計(jì)借鑒了國(guó)際通行做法，不影響履行我國(guó)承諾的國(guó)際義務(wù)

《辦法》作出了哪些制度安排？

韓立余說，總體來說，《辦法》聚焦阻斷禁止或限制中國(guó)企業(yè)與第三國(guó)企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不當(dāng)域外適用，為拒絕承認(rèn)、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施提供了法律依據(jù)。從內(nèi)容看，《辦法》在信息報(bào)告、發(fā)布禁令、司法救濟(jì)等方面，借鑒了歐盟等國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也立足于中國(guó)國(guó)情，考慮了中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的實(shí)際需要。

《辦法》是否會(huì)影響中國(guó)政府履行國(guó)際義務(wù)？

《辦法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定規(guī)定的外國(guó)法律與措施域外適用情形，不適用本辦法。

“中國(guó)政府一貫信守條約義務(wù)，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定。中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，涉及外國(guó)法律與措施域外適用情形的，將不適用本《辦法》?！表n立余表示。

為企業(yè)捍衛(wèi)正當(dāng)合法權(quán)益提供了救濟(jì)途徑

《辦法》將如何維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益？

韓立余說，《辦法》規(guī)定了中國(guó)公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國(guó)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不當(dāng)域外適用時(shí)的報(bào)告制度，同時(shí)規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟(jì)渠道。

韓立余指出，在應(yīng)對(duì)有關(guān)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用上，中國(guó)政府將給企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。如果中國(guó)企業(yè)因有關(guān)外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用遭受損失，可以向人民法院尋求司法救濟(jì)。企業(yè)根據(jù)禁令沒有遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施遭受重大損失的，中國(guó)政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要支持。

“禁令制度的實(shí)施，將在考慮相關(guān)措施和企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格評(píng)估、審慎確認(rèn)?！表n立余表示，有關(guān)部門在發(fā)布、中止或撤銷禁令時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)因素綜合考慮。

韓立余稱，需要指出的是，企業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，比如要及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會(huì)受到相應(yīng)處罰。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中我國(guó)公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。