脫歐這么難，英國經(jīng)濟危險了！

本文來自微信公眾號”華爾街見聞“，作者張丹丹。

01、倒霉的北愛爾蘭

“英國脫歐導(dǎo)致的任何經(jīng)濟衰退都會對北愛爾蘭造成最嚴重的打擊?！?br/>

——英國工業(yè)聯(lián)合會北愛地區(qū)主席Angela McGowan

沃倫波因特（Warrenpoint）是英國北愛爾蘭最繁忙的港口城市之一。

在這里，每天有許多居民會穿過邊境，去愛爾蘭共和國的首府都柏林上班。船只在邊境線上來來往往，跨境貿(mào)易如火如荼。

去年，這個港口處理了360萬噸貨物，創(chuàng)下歷史最高記錄。

但當?shù)鼐用駞s開心不起來。因為這些貨物中，有一半來自與愛爾蘭共和國的雙邊貿(mào)易，其中相當一部分是為了防止英國脫歐后加增關(guān)稅而“透支”了未來的需求，俗稱提前囤貨。

如果英國脫歐后開征關(guān)稅，沃倫波因特與愛爾蘭的跨境貿(mào)易額可能會迅速萎縮。

不僅如此，當?shù)毓緸榱吮芏惪赡軙苯舆w到一線之隔的愛爾蘭境內(nèi)，繼而引發(fā)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、就業(yè)的連鎖負面反應(yīng)。

這是整個北愛爾蘭共同困境的縮影——與英國其他地區(qū)相比，北愛爾蘭經(jīng)濟的性質(zhì)使其尤其容易受到英國退歐的潛在負面影響。

首先，北愛爾蘭本身經(jīng)濟在英國就屬于“墊底”的，工資水平和生產(chǎn)率都很低，人均GDP排名倒數(shù)，貧困程度和失業(yè)率卻名列前茅。

其次，雖然北愛爾蘭是英國的一部分，但地理上，北愛卻與英國其他地區(qū)隔海相望，反倒是和愛爾蘭共和國接壤。

英國脫歐意味著北愛爾蘭與愛爾蘭共和國（仍屬于歐盟）之間的經(jīng)濟往來不會再像之前那樣暢通無阻。

當英國未“脫歐”時，愛爾蘭共和國和英國北愛爾蘭的邊境只是一條尋常的歐盟內(nèi)部成員國之間的邊界線，人員、貨物自由往來。

“脫歐”之后，這條約500公里長的邊境就變?yōu)椤皻W盟區(qū)與非歐盟區(qū)的邊界”，從而需要受到相應(yīng)的監(jiān)管。

——上海外國語大學(xué)英國研究中心副教授 陳琦

但偏偏，北愛爾蘭的出口高度依賴歐盟市場，尤其是愛爾蘭共和國。此外，人口稀少的北愛爾蘭也很需要歐洲的勞動力：

北愛爾蘭52%的出口目的地是歐洲，其中38%出口到愛爾蘭共和國。

北愛爾蘭占英國陸地面積的近6%，但人口不到3%。北愛爾蘭7%的雇員出生在歐洲，其對歐洲勞動力的依賴程度僅次于倫敦。

其中，北愛爾蘭主要產(chǎn)業(yè)之一——農(nóng)業(yè)食品行業(yè)（agri-food sector）將受到最嚴重的打擊，原因是該行業(yè)依賴高度整合的跨境供應(yīng)鏈和關(guān)稅保護。

在勞動力使用方面，2010年的一項評估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)食品行業(yè)60%的雇員和90%的季節(jié)性雇員都是非英國籍。因此，任何限制勞動力自由流動的措施，都可能促使企業(yè)直接遷到愛爾蘭共和國境內(nèi)（以便繼續(xù)獲得歐盟勞動力）。

出口也很不樂觀。歐盟是該行業(yè)最大的出口市場。北愛爾蘭每年賣給歐盟的食品飲料高達11.5億英鎊，其中7億英鎊與愛爾蘭共和國有關(guān)。

對北愛爾蘭農(nóng)民來說，硬脫歐將是災(zāi)難性的：歐盟的農(nóng)業(yè)補助沒了，歐盟勞動力跑了，還要向歐盟多交很多關(guān)稅。

北愛爾蘭每年向愛爾蘭出口40萬只羊，一只羊的售價約為80-90英鎊，一旦硬脫歐，北愛爾蘭牧民將面臨每只羊35-40英鎊的關(guān)稅。

乳業(yè)也是如此，一升牛奶的關(guān)稅將高達17-19便士，而售價僅為27便士。

這就是為什么在持續(xù)了三年多的脫歐談判拉鋸戰(zhàn)中，代表北愛爾蘭利益的DUP黨（Democratic Unionist Party，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨）會這么“剛”，以至于一度成為談判中最硬的釘子。北愛爾蘭問題也成為脫歐談判一拖再拖、梅姨黯然下臺的重要原因。

當然了，英國保守黨在2017年失去多數(shù)地位，不得不爭取DUP的支持，也給了DUP談條件的底氣。

02、最壞的可能性仍未遠離

北愛爾蘭問題如果得不到解決，協(xié)議就談不成；協(xié)議談不成，時限又到了，英國就得在沒有達成協(xié)議的情況下離開歐盟，也就是硬脫歐。

這一度是市場最壞的設(shè)想。

然而，10月17日，英國首相約翰遜在北愛問題上意外妥協(xié)1，英國政府與歐盟火速達成新版脫歐協(xié)議。

一周后，英國議會通過了新協(xié)議的二讀。歐盟也表態(tài)同意英國脫歐“大限”延期三個月，至2020年1月31日。

情形眼看就要好轉(zhuǎn)起來，但英國首相約翰遜卻借機將大選和脫歐“捆綁”在一起要挾議會，試圖一舉奪回保守黨在下議院的多數(shù)席位。這令硬脫歐風(fēng)險又卷土重來。

硬脫歐究竟意味著什么？意味著在沒有脫歐協(xié)議或未來關(guān)系框架的情況下離開，給英國經(jīng)濟帶來沉重一擊。

英國內(nèi)閣辦公室10月公開發(fā)布了一份報告2，著重講述政府為應(yīng)對硬脫歐所做的種種努力。盡管報告對風(fēng)險輕描淡寫，但長達159頁的篇幅恰恰反映出英國政府如臨大敵的態(tài)度。

而此前泄露的一份機密報告可能是英國政府更為真實的想法。

黃鹀行動 Operation Yellowhammer

今年8月，多家英國媒體曝光了一份英國內(nèi)閣辦公廳文件，代號為“黃鹀”的機密行動計劃浮出水面。

猶如平地驚雷，英國民眾炸鍋了。

文件顯示，如果英國在沒有協(xié)議的情況下退出歐盟，將面臨食品和燃料價格上漲、藥品供應(yīng)中斷，主要交通口岸將出現(xiàn)擁堵，同時英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間需要設(shè)置“硬邊界”3。

在英國政府看來，大部分英國人都沒有做好準備。

“公眾和商界對無協(xié)議脫歐的準備程度仍將維持在較低水平，原因是具體脫歐形式不明朗，沒有為第三方做準備提供具體情境?！?/p>

但法國已經(jīng)準備好了。

“法國將從硬脫歐第一天起對英國商品實施歐盟強制控制，并已建立基礎(chǔ)設(shè)施和IT系統(tǒng)來管理和處理海關(guān)申報?！?/p>

“在硬脫歐的第一天，借助短海峽通行的50-85%的高速路車輛可能無法通過法國海關(guān)。貿(mào)易商準備不足，加上法國港口空間有限，可能會讓貨物通行效率降至目前水平的40-60%?！?/p>

按照英國政府預(yù)計，最嚴重的情況下，海峽交通阻塞可能會持續(xù)3個月之久，一輛重型貨車需要花1.5-2.5天才能通過海峽。

目光投向遠方，被西班牙拿捏的直布羅陀海峽的情況也不樂觀，貨物、藥品的過境時間都會延長。

海運承擔(dān)了英國95%的對外貿(mào)易運輸，其重要性不言而喻。在貨運嚴重不暢的前提下：

藥品和醫(yī)療產(chǎn)品的供應(yīng)將受到影響。而獸藥供應(yīng)的減少、延遲或斷供還會增加疫情風(fēng)險。

一些新鮮食品的供應(yīng)也會減少。雖然不會出現(xiàn)大范圍的食品短缺，但食品的種類會減少，價格則會上漲。如果出現(xiàn)恐慌性購買，可能會導(dǎo)致或加劇食品供應(yīng)的中斷。

水電等公共服務(wù)雖然不至于斷供，但民用電力的價格可能會大幅上漲。

貨運嚴重不暢、食品藥品短缺、公共秩序混亂，這份“爆炸性”文件描述的景象大大超出公眾預(yù)期，一時間輿論嘩然。

不久后，英國政府迫于壓力公開了文件，一共6頁，每一頁的頁眉都標注了“官方”“敏感”字樣。

盡管內(nèi)容與媒體曝光版本幾乎完全一致，但官方披露的文件中，有一段被刻意涂黑：

根據(jù)媒體曝光，這份文件是對英國“無協(xié)議脫歐”所做準備作最全面評估，推測英國“無協(xié)議脫歐”后最可能出現(xiàn)的狀況，而非最壞情形。

但英國政府卻反復(fù)強調(diào)，這是最糟糕的情況，絕非“基礎(chǔ)情形”。

10月20日，黃鹀行動啟動，數(shù)百名公務(wù)員開始著手處理相關(guān)業(yè)務(wù)，為硬脫歐做準備。此時距離最后期限10月31日僅剩不到兩周時間。

10月28日，歐盟同意英國再次延期脫歐。英國政府隨即悄無聲息地暫停了黃鹀行動，臨時借調(diào)的公務(wù)員們陸續(xù)返回原先的工作崗位，一項耗資1億英鎊的廣告宣傳活動也暫停了。

但據(jù)英媒報道，消息人士稱，無協(xié)議計劃依然存在。

親歷者的爆料則給這場行動蒙上了一層陰謀論的色彩。

一位參與了黃鹀行動的英國公務(wù)員爆料，這份行動計劃只是一場秀，目的是通過對硬脫歐的實際感受進行彩排，恐嚇膽小的議員支持首相擬定的新版脫歐協(xié)議。而實際上，如果真的發(fā)生了硬脫歐，光靠黃鹀行動是遠遠不夠的，“能幫我們的就只有上帝了”。

在一些古老的傳說中，黃鹀的意象與魔鬼有關(guān)。據(jù)說它的舌頭上有一滴血，而蛋殼上錯綜復(fù)雜的紋路則隱藏著邪惡的訊息。

03、對英國經(jīng)濟來說，拖得越久越危險

“Uncertainty is the only certainty there is and learning to live with insecurity is the only security.”

——John Allen Paulos

在圍繞英國脫歐的各種分析中，一個詞被反復(fù)提及——“不確定性”。“不確定性”上升，英鎊就會下跌、黃金則趁勢上漲；反之亦然。

三年來，英國脫歐的最后日期一推再推，從最初的2019年3月29日拖到了明年1月底。

今年三月，法國歐洲事務(wù)部長娜塔莉· 盧瓦索表示，給自己的貓取名為“Brexit”（英國脫歐）。盧瓦索說她的貓每天早晨瘋狂喵叫，吵著要出門，但當門開了又在原地不動。

受到國際社會嘲諷事小，關(guān)鍵的是，英國經(jīng)濟的方方面面均已受到不確定性的影響。

服務(wù)業(yè)占英國GDP比重超過70%。由于英國脫歐不確定性持續(xù)影響企業(yè)和消費者信心，服務(wù)業(yè)活動增長陷入停滯，10月訂單數(shù)量創(chuàng)6個月以來最大跌幅。

倫敦的國際金融中心地位也受到威脅。為了規(guī)避不確定性，截止目前，位于倫敦金融城的企業(yè)已經(jīng)宣布的崗位遷移數(shù)量達7000個。如果脫歐后存在市場準入壁壘，英國金融業(yè)成本將大增。

英國汽車制造商和經(jīng)銷商協(xié)會（SMMT）數(shù)據(jù)顯示，受脫歐不確定性和全球貿(mào)易緊張局勢影響，今年上半年英國汽車總產(chǎn)量同比下滑了近20%，出口總額也同比下滑了15.6%。截至6月份，英國汽車制造業(yè)已連續(xù)13個月負增長。

針對英國企業(yè)的一項調(diào)查估計，三年來，對英國脫歐的預(yù)期已經(jīng)使得投資減少了約11%，英國的生產(chǎn)力下降了2%到5%。在那些更依賴與歐盟貿(mào)易和歐盟移民勞工的行業(yè)，不確定性通常更高。

IMF（International Monetary Fund，國際貨幣基金組織）預(yù)期，英國經(jīng)濟將在2019年和2020年分別增長1.2%和1.4%。但這一預(yù)測的前提是，英國將有序脫歐，然后逐步過渡到新制度。

在歐盟宣布將脫歐deadline延遲至2020年1月底后，不少企業(yè)界人士表達了不滿。

對許多小企業(yè)來說，延期是一把雙刃劍——是的，他們避免了硬脫歐的損害，但他們也延長了不確定性，而實際上并沒有消除未來硬脫歐的可能性。

——英國小企業(yè)聯(lián)合會主席 Mike Cherry英國不可能無限期地徘徊在退歐的邊緣。

英國退歐的不確定性繼續(xù)對零售企業(yè)和目前存在的300萬個零售崗位造成影響。

——英國零售商協(xié)會首席執(zhí)行官Helen Dickinson

企業(yè)迫切希望看到監(jiān)管協(xié)調(diào)、無摩擦的貿(mào)易和英國最重要的服務(wù)業(yè)方面的承諾，以保護英國經(jīng)濟的長期發(fā)展。

——英國工業(yè)聯(lián)合會副理事長 Josh Hardie

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純曾對第一財經(jīng)表示，英國脫歐走到現(xiàn)在的局面，就是理性的政治家在非完全理性地進行政治博弈。而這場博弈的溢出效應(yīng)，遠比想象的不可控。

自公投以來，已經(jīng)有多家公司宣布破產(chǎn)、裁員，或遷出英國，盡管有些公司表示相關(guān)決定與英國脫歐無關(guān)。金融業(yè)和汽車業(yè)首當其沖：

丹麥銀行認為，接下來有三種可能情形：

1.保守黨贏得多數(shù)席位，約翰遜順利實施脫歐協(xié)議，不確定性降低。但保守黨未必會支撐英鎊；

2.多個反對黨組成聯(lián)合政府，發(fā)動第二次公投，利多英鎊；

3.沒有任何黨派占據(jù)明顯多數(shù)，這種情況帶來的不確定性最高，很可能增加硬脫歐風(fēng)險，對英鎊來說最為利空。

富國銀行則認為，反對黨聯(lián)合政府也可能因為內(nèi)部分歧過大而導(dǎo)致談判進展緩慢，提升硬脫歐風(fēng)險。

歐盟首席談判官巴尼耶10月30日公開“敲打”英國稱，如果英國國會沒有如期通過脫歐協(xié)議，將面臨1月底硬脫歐風(fēng)險，且歐盟不會再批準英國的延長申請。此外，如果英國在2020年底的過渡期結(jié)束前還未與歐盟達成貿(mào)易協(xié)定，也不會有“加時”的可能。

05、硬幣的另一面

也有觀點認為，脫歐為英國提供了新的機遇。如果能夠把握好，則英國脫歐只會是短期干擾，而不是長期的系統(tǒng)性威脅。