發(fā)改委：物價(jià)不具備全面大幅上漲基礎(chǔ) 將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿

本文來自“中國網(wǎng)”。

國家發(fā)展改革委定于2019年8月16日（周五）上午10:00，在國家發(fā)展改革委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！以下為文字實(shí)錄：

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委8月份新聞發(fā)布會(huì)。今天先向大家介紹四個(gè)方面的情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，重點(diǎn)通報(bào)三個(gè)方面的數(shù)據(jù)。

一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看， 1—7月，全國發(fā)電量同比增長3.0%，增速較1—6月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.1%、10.7%、22.2%、5.1%和12.1%。7月份，發(fā)電同比增長0.6%，增速比上月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從用電看，1—7月，全國全社會(huì)用電量4.1萬億千瓦時(shí)，同比增長4.6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.2%、2.8%、9.1%和8.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中4個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。7月份，全社會(huì)用電量同比增長2.7%，增速比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。7月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資705億元，其中審批8個(gè)，核準(zhǔn)4個(gè)，主要集中在交通、能源等行業(yè)。其中，審批的新建鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段，對(duì)于加強(qiáng)中原城市群、山東半島城市群聯(lián)系，完善高速鐵路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有積極作用。核準(zhǔn)的云貴互聯(lián)通道工程，對(duì)于加強(qiáng)云南、貴州兩省電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)云南富余水電消納，提高貴州外送通道利用率，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)電力保障能力具有重要作用。

三是價(jià)格運(yùn)行情況。7月份，價(jià)格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。

CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)；同比漲幅2.8%，比上月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。本月CPI環(huán)比上漲，主要受食品和服務(wù)價(jià)格上漲所致。

上半年特別是二季度，水果價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，大家都很關(guān)注。進(jìn)入7月份，由于時(shí)令水果大量集中上市，市場供應(yīng)充足，水果價(jià)格整體出現(xiàn)了回落，而且回落幅度還比較大。據(jù)對(duì)36個(gè)大中城市監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月下旬蘋果、橙子、梨、西瓜和香蕉5種水果平均零售價(jià)格與7月上旬相比下跌5.2%。其中，西瓜、梨的價(jià)格降幅較大，分別下降16.0%、15.1%。后期，隨著時(shí)令水果供應(yīng)的增加，特別是新季蘋果、梨上市，水果價(jià)格有望繼續(xù)回落。

蔬菜方面，隨著應(yīng)季蔬菜大量上市，6、7月份價(jià)格明顯回落。據(jù)對(duì)36個(gè)大中城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月份15種蔬菜平均零售價(jià)格均出現(xiàn)回落。其中，黃瓜、西紅柿零售價(jià)格比上月分別下降2.4%和13.6%，比去年同期分別下降3.6%和4.1%。預(yù)計(jì)后期價(jià)格將繼續(xù)回落并保持季節(jié)性波動(dòng)。

PPI方面，7月份環(huán)比下降0.2%，比上月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)；同比降幅0.3%，比上月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。本月PPI環(huán)比小幅下降，主要是由于近期國際油價(jià)下跌，帶動(dòng)我國石油開采及下游的石化行業(yè)價(jià)格不同程度下跌。在國際鐵礦石價(jià)格上漲帶動(dòng)下，我國黑色金屬礦采選業(yè)價(jià)格環(huán)比上漲4.6%，部分對(duì)沖了油價(jià)下跌的影響。

總的看，7月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期我國物價(jià)還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。

第二方面，關(guān)于電力體制改革進(jìn)展情況

黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同各地和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，深入推進(jìn)電力體制改革，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，不斷提高電力交易市場化程度。重點(diǎn)開展了五方面工作。

一是全面開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作。今年1月，第二輪輸配電成本監(jiān)審工作正式開始，3月份啟動(dòng)了輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作的實(shí)地審核。5月份，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法的通知》，對(duì)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法進(jìn)行了調(diào)整和修訂。

二是持續(xù)推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行。目前全國已建立北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心和33個(gè)?。▍^(qū)、市）電力交易中心。國家發(fā)改委、國家能源局正在推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，加快營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大市場化電量交易規(guī)模。今年6月份，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營性電力用戶全面放開。今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達(dá)1.1萬億千瓦時(shí)，同比增長29.3%，占全社會(huì)用電量的32.4%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

四是加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革落地實(shí)施。今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，進(jìn)一步為增量配電業(yè)務(wù)改革提供政策指導(dǎo)。截至8月份，國家發(fā)改委、國家能源局共批復(fù)了四批404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

五是穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)發(fā)展。截至6月30日，南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，全部完成模擬試運(yùn)行。

通過一系列改革舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2016－2018年，全國電力市場化交易比重逐年提高，累計(jì)釋放改革紅利超過1800億元。下一步，我們將會(huì)同各地區(qū)各部門，聚焦改革中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好三方面工作。一是進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制。增加增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)配電價(jià)格靈活性，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)形成合理的分用戶類型的配電價(jià)格體系。二是充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)以及市場管理委員會(huì)的作用。推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)更大范圍的電力資源優(yōu)化配置，營造主體規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，為市場化交易提供更加公平規(guī)范高效的平臺(tái)。三是做好中長期市場與現(xiàn)貨市場建設(shè)的銜接工作。積極探索適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電力市場體系。

第三方面，關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況

一是加強(qiáng)信用信息歸集共享。截至7月底，全國信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長，累計(jì)歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條，其中行政許可信息約1.56億條，行政處罰信息4063萬條。

二是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。7月份，新增失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息69.38萬條，涉及失信主體63.92萬個(gè)，退出失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單主體16.65萬個(gè)。7月當(dāng)月，全國法院發(fā)布失信被執(zhí)行人名單33萬例，限制購買飛機(jī)票256萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票9萬人次，此外，7月份有15萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在拖欠工資問題治理領(lǐng)域，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及工程建設(shè)、加工制造等行業(yè)的100家企業(yè)，總金額達(dá)1.2億元。涉及企業(yè)信息均已納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，自7月16日至8月26日，人社部等6部門在全國范圍內(nèi)開展為期40天的根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，目前正在聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題進(jìn)行全面清查。涉金融失信問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十七批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)400個(gè)，包括非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

四是開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。我委組織國家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)3300多萬家市場主體，完成了第一期公共信用綜合評(píng)價(jià)工作，目前正在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分解，并將按區(qū)域把評(píng)價(jià)結(jié)果推送至地方，對(duì)受評(píng)主體實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。其中，對(duì)6.8萬個(gè)家政服務(wù)公司進(jìn)行了公共信用綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位參考應(yīng)用。同時(shí)，在“信用中國”網(wǎng)站公告第四期涉煤炭領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果，為推動(dòng)信用監(jiān)管落地生效提供重要支撐。

第四方面，關(guān)于下調(diào)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低中國人民銀行征信中心服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，大幅下調(diào)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》規(guī)定，商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份40元降低至20元，查詢個(gè)人信用報(bào)告基準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份4元降低至2元。應(yīng)收賬款質(zhì)押登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件每年60元降低至30元，變更登記、異議登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件每次20元降低至10元。農(nóng)村商業(yè)銀行等9類金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將獨(dú)立法人直銷銀行增補(bǔ)納入優(yōu)惠范圍。上述享受優(yōu)惠政策的機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每份15元降低至10元。個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢自身信用報(bào)告免費(fèi)，通過柜臺(tái)查詢自身信用報(bào)告，每年前2次免費(fèi)，自第3次起每次收費(fèi)10元。本次征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降幅近50%，預(yù)計(jì)每年可為用戶節(jié)省成本支出約7.4億元。

《通知》要求，征信中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步增加個(gè)人柜臺(tái)查詢自身信用報(bào)告免費(fèi)次數(shù)，采取措施促進(jìn)小額貸款公司、消費(fèi)金融公司等小微金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。各商業(yè)銀行、小微金融機(jī)構(gòu)等征信系統(tǒng)用戶，不得違反規(guī)定自定收費(fèi)項(xiàng)目，將征信查詢費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給被查詢對(duì)象，增加被查詢對(duì)象負(fù)擔(dān)，也不得要求被查詢對(duì)象自行提供其信用報(bào)告。

我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問，按照慣例，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的媒體。

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者:

請(qǐng)問發(fā)言人如何評(píng)價(jià)近一段時(shí)間以來的物價(jià)水平。另外，不久前召開的中央政治局會(huì)議提出，要保障市場供應(yīng)和物價(jià)的基本穩(wěn)定，這是否意味著在下半年我們會(huì)在防止物價(jià)大幅度上漲方面出臺(tái)一些更具有針對(duì)性的舉措？謝謝。

孟瑋:

謝謝你對(duì)價(jià)格問題的關(guān)注。剛才，我簡要介紹了7月份價(jià)格運(yùn)行情況?？偟膩砜?，今年以來，我國物價(jià)運(yùn)行基本平穩(wěn)。1—7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個(gè)月，CPI同比漲幅有所擴(kuò)大，7月份達(dá)到2.8%，我們分析認(rèn)為，當(dāng)前物價(jià)上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1—7月平均漲幅為1.7%，走勢相對(duì)更加平穩(wěn)。

從今后一段時(shí)間來看，我國物價(jià)不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)。為什么這樣講呢？一方面，從供給來看，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，因此價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢是具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。盡管非洲豬瘟疫情對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)造成了一定沖擊，但肉禽等替代品生產(chǎn)增長較快，肉蛋奶等供應(yīng)比較充裕，居民基本飲食消費(fèi)不會(huì)受到大的影響。

保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對(duì)此黨中央、國務(wù)院高度重視。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重要決策部署，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施、制定了多項(xiàng)方案預(yù)案。目前一些措施已經(jīng)在有效落實(shí)當(dāng)中，并產(chǎn)生了積極成效。比如，實(shí)施補(bǔ)貼、信貸、土地等政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各級(jí)政府收儲(chǔ)凍豬肉，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊市場炒作等不法行為。再如，指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)近一段時(shí)間食品價(jià)格明顯上漲的問題，已有多個(gè)省份及時(shí)向困難群眾發(fā)放了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效緩解食品價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

今后，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價(jià)格形勢變化，根據(jù)需要及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，確保價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。謝謝。

二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:

政治局會(huì)議在部署下半年工作時(shí)提到，要更多用改革的方式來促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)，接下來可能會(huì)通過什么樣的改革方式來促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)？謝謝。

謝謝，消費(fèi)這個(gè)問題大家也都很關(guān)注。近期，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，不少地方也推出了一批有針對(duì)性的措施，可以說，各方齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面正在形成。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，下一步重點(diǎn)將推進(jìn)四個(gè)方面工作。

第一，疏通堵點(diǎn)促消費(fèi)。也就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”所在，推動(dòng)相關(guān)部門和地方出臺(tái)實(shí)施一批促消費(fèi)舉措，特別是要針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域突出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費(fèi)。要千方百計(jì)做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費(fèi)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抓緊出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動(dòng)方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

第三，改善環(huán)境促消費(fèi)。加快推進(jìn)多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村商品質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費(fèi)者的行為。

第四，形成合力促消費(fèi)。7月15日，國務(wù)院辦公廳同意，由發(fā)展改革委牽頭并會(huì)同中宣部、科技部等25個(gè)部門和單位，建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。下一步，我們將充分利用部級(jí)聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)促消費(fèi)政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費(fèi)政策措施的落實(shí)落地。謝謝。

時(shí)代周報(bào)記者:

7月底，發(fā)改委等四部門發(fā)布了《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)加大力度推動(dòng)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，能否介紹一下企業(yè)降杠桿方面有哪些具體措施？降杠桿如何與穩(wěn)增長目標(biāo)相協(xié)調(diào)，未來還將采取哪些措施？謝謝。

孟瑋:

謝謝您的提問。企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御沖擊的能力，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長”的關(guān)系，一方面，要堅(jiān)定去杠桿方向、防止風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積；另一方面，既要防止高負(fù)債企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，也要避免低負(fù)債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段，具體來說，包括市場化債轉(zhuǎn)股、多渠道補(bǔ)充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等。發(fā)展型去杠桿手段的運(yùn)用在降低企業(yè)杠桿率的同時(shí)，可以增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)提高盈利能力，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿與穩(wěn)增長并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對(duì)于提高中長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有十分積極的作用。

下一步，將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿。

一是促進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。市場化債轉(zhuǎn)股可以在降低企業(yè)負(fù)債的同時(shí)增加權(quán)益資本，見效快且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉(zhuǎn)股為企業(yè)提供了完善治理結(jié)構(gòu)、清理資產(chǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)整的良機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產(chǎn)、聚焦主業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負(fù)債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務(wù)規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。結(jié)構(gòu)性去杠桿工作既要亡羊補(bǔ)牢，更要防患于未然。下一步將推動(dòng)完善覆蓋全部國有企業(yè)法人的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。謝謝。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:

近期《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知（征求意見稿）》結(jié)束了公開征求意見，下一步在個(gè)稅領(lǐng)域的信用建設(shè)將著重在哪方面推進(jìn)呢？

孟瑋:

謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。稅務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。為充分發(fā)揮信用約束作用，引導(dǎo)納稅人誠信納稅，公平享受減稅紅利，近期國家發(fā)改委會(huì)同稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》，征求了各方面意見。

《通知》內(nèi)容充分體現(xiàn)了個(gè)人所得稅納稅信用協(xié)同共治理念，圍繞建立個(gè)人所得稅納稅信用管理機(jī)制、完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、加強(qiáng)信息安全和權(quán)益維護(hù)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面提出具體要求。比如，在個(gè)人所得稅納稅信用管理機(jī)制方面，明確要求要全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制，以自然人納稅識(shí)別號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，健全個(gè)人所得稅納稅信用記錄，并建立自然人失信行為認(rèn)定機(jī)制。在守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面，將對(duì)守信納稅人提供更多便利和機(jī)會(huì)，對(duì)嚴(yán)重失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。在信息安全和權(quán)益維護(hù)方面，明確要強(qiáng)化信用安全和隱私保護(hù)，建立異議解決和失信修復(fù)機(jī)制。

總之，我們將按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，也就是堅(jiān)持依法推進(jìn)原則，堅(jiān)持業(yè)務(wù)協(xié)同原則，堅(jiān)持納稅人權(quán)益保護(hù)原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)建立健全個(gè)人所得稅納稅信用機(jī)制，引導(dǎo)納稅人誠信納稅，公平享受減稅紅利，推動(dòng)納稅服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

目前，我們正根據(jù)各方反饋的意見，對(duì)《通知》進(jìn)行修改完善，成熟后將及時(shí)發(fā)布實(shí)施。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:

關(guān)于信用建設(shè)，一方面我們注意到懲戒機(jī)制的可喜效果，另一方面我們也注意到，可能有人擔(dān)心信用機(jī)制可能會(huì)被濫用，請(qǐng)問發(fā)改委是否注意到這一現(xiàn)象？如何把握好信用工具的邊界？

孟瑋:

這是一個(gè)非常好的問題。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來，在各地方、各部門共同努力下，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了可喜進(jìn)展，在規(guī)范市場秩序、樹立守信社會(huì)風(fēng)尚等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到了社會(huì)公眾、包括在座媒體等各界人士的廣泛關(guān)注、大力支持和積極評(píng)價(jià)。對(duì)于你提到的信用機(jī)制被濫用的擔(dān)憂，這是我們?cè)诠ぷ髦兄攸c(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)防范的問題之一。我們注意到，個(gè)別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個(gè)人信用記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類問題，我們已及時(shí)進(jìn)行了糾正處理。

在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒，這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求我們做到“三個(gè)防止”，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化；防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

我們深知，社會(huì)信用體系建設(shè)非一日之功，而社會(huì)各方對(duì)此充滿了期待，我們將會(huì)同有關(guān)部門在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒機(jī)制建設(shè)過程中做到四個(gè)“更加注重”。一是更加注重宣傳解讀，對(duì)信用建設(shè)的概念范疇和具體措施進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，防止誤解誤讀。二是更加注重依法依規(guī)，加快完善信用法治建設(shè)，為信用建設(shè)提供更加有力的保障和支撐。三是更加注重凝聚共識(shí)，在理論上加強(qiáng)探索，發(fā)動(dòng)各方力量深化重大問題研究，在實(shí)踐上依靠群眾，出臺(tái)政策前廣泛征求意見，形成最大共識(shí)。四是更加注重工作引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)踐的指導(dǎo)，對(duì)工作中出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正。

在這個(gè)工作過程中，希望繼續(xù)得到媒體的大力支持，幫助我們將信用宣傳帶進(jìn)千家萬戶。謝謝。

封面新聞?dòng)浾?

上個(gè)月中央政治局會(huì)議提出，要提升城市群功能。請(qǐng)問目前城市群建設(shè)取得了哪些成效、還存在哪些問題？下一步發(fā)改委將如何指導(dǎo)城市群發(fā)展？

孟瑋:

謝謝。城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。近年來，我國城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、珠三角、長三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快；多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。目前，“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的19個(gè)城市群，承載了我國78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？傮w來看，我國城市群的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)、支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國發(fā)展的功能更加優(yōu)化。

與此同時(shí)，城市群建設(shè)過程中也存在一些問題，比如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制尚不健全，個(gè)別城市群發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱。

下一步，我們將深入推進(jìn)城市群發(fā)展，著力提升城市群功能，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮城市群對(duì)激發(fā)新動(dòng)能、塑造新競爭力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

一是加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是研究提出加快成渝城市群一體化發(fā)展的政策舉措，有序推動(dòng)哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州－西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展。

三是指導(dǎo)有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，支持建設(shè)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)。

四是以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾?

我們注意到，《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》近期在公開征求意見，請(qǐng)問這個(gè)條例有什么突出特點(diǎn)，能否介紹一下相關(guān)情況？謝謝。

孟瑋:

加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，我委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，前段時(shí)間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個(gè)目標(biāo)和針對(duì)這些問題，提出一系列制度性解決方案。

二是堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)于前一段時(shí)間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革掃清法律障礙；對(duì)于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對(duì)原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會(huì)形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

社會(huì)各界對(duì)《條例》制定給予廣泛關(guān)注。前不久，我們就《條例》向社會(huì)公開征求意見，并在北京、上海、深圳等地召開了數(shù)十場座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見建議。很多企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表建言獻(xiàn)策，既反映了實(shí)踐中存在的影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出問題，也提出很多有建設(shè)性的意見建議。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊梳理各方面意見建議，對(duì)《條例》作進(jìn)一步修改完善。在此，非常感謝社會(huì)各界的積極參與，也歡迎媒體朋友們繼續(xù)給予關(guān)注，我們將及時(shí)發(fā)布最新進(jìn)展情況。謝謝。

中國新聞社記者:

我們注意到，發(fā)改委之前出臺(tái)了一個(gè)足球場地建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的方案，請(qǐng)問這對(duì)中國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有什么好處？未來國家發(fā)改委還會(huì)不會(huì)出臺(tái)其他的政策支持中國足球以及其他體育項(xiàng)目的發(fā)展？謝謝。

孟瑋:

謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，很多喜愛足球、喜愛運(yùn)動(dòng)的朋友都很關(guān)注這個(gè)方案的發(fā)布。我們知道，足球場地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，有了場地，足球運(yùn)動(dòng)才能有效開展?，F(xiàn)階段，我國足球場地設(shè)施還存在明顯短板，突出表現(xiàn)在場地的供給還存在不足，布局還存在不合理的地方，利用率還普遍不高，場地的可持續(xù)發(fā)展能力還不夠強(qiáng)等等。

為切實(shí)解決這些問題，今年7月，我委會(huì)同體育總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《全國社會(huì)足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》。開展此次專項(xiàng)行動(dòng)，主要是要把握好政府支持、企業(yè)運(yùn)營、充分競爭的原則。

所謂政府支持，是指政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持，但是中央預(yù)算內(nèi)的投資畢竟是有限的，我們主要是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，地方政府也將推出支持政策清單，破解社會(huì)力量參與足球場地建設(shè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，充分激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性。

所謂企業(yè)運(yùn)營，是指社會(huì)足球場地設(shè)施的供給主體和支持對(duì)象是市場主體，不分內(nèi)資、外資，國有、民營，營利、非營利，都要一視同仁、都可以平等參與。

所謂充分競爭，是指專項(xiàng)行動(dòng)不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵(lì)城市和企業(yè)自愿申報(bào)。同時(shí)，明確支持國家級(jí)和省級(jí)的各類足球訓(xùn)練基地作為項(xiàng)目主體進(jìn)行申報(bào)，進(jìn)一步提升足球訓(xùn)練的硬件條件。

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)足球場地?cái)?shù)量、利用率明顯提升，運(yùn)營成本和服務(wù)價(jià)格明顯下降，既實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體的可持續(xù)發(fā)展，又有效提升人民群眾的滿意度。

關(guān)于你關(guān)心的下一步舉措問題，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，共同推動(dòng)足球等體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與有關(guān)部門一道研究出臺(tái)新時(shí)期促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的硬招實(shí)招。二是利用好中央預(yù)算內(nèi)投資，實(shí)施“十三五”公共體育普及工程，對(duì)符合要求的項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，在此基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”時(shí)期中央投資的支持方向進(jìn)行深入研究論證，更好地滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施日常調(diào)度、在線監(jiān)測、評(píng)估督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照規(guī)定實(shí)施懲戒。謝謝。

南方都市報(bào)記者:

我們注意到，上個(gè)月國家發(fā)改委對(duì)房企海外發(fā)債進(jìn)行收緊，請(qǐng)問是出于什么考慮？

孟瑋:

謝謝。今年7月初，我委印發(fā)了《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債申請(qǐng)備案登記有關(guān)要求的通知》，這不能簡單地認(rèn)為是收緊發(fā)債，而是一種規(guī)范管理的舉措。

去年以來，房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債規(guī)模增幅較大，部分房企境外過度發(fā)債，募集外債資金用于償還內(nèi)債等，增加了外債風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們?cè)?月初印發(fā)《通知》，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行中長期外債備案登記申請(qǐng)流程、募集資金用途、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面明確了具體要求，目的就是要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債備案登記管理，強(qiáng)化市場約束機(jī)制，防范房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。