《就業(yè)技能提升行動(dòng)方案》點(diǎn)評(píng)：政策頻繁落地 激發(fā)培訓(xùn)需求

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重拳出擊，《就業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》印發(fā)。2019年5月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》(下簡(jiǎn)稱《方案》)，針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的總體目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)群體、補(bǔ)貼政策四大層面提出具體安排。5月22日，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，胡春華任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)就業(yè)工作，研究解決就業(yè)工作重大問題。職教培訓(xùn)系列政策及工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，體現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻緊迫及政府穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的堅(jiān)定態(tài)度。

總體目標(biāo)，三年補(bǔ)貼性培訓(xùn)人次5000萬以上?！斗桨浮诽岢?019-2021年開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上;到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。根據(jù)2017年人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年底我國(guó)技能勞動(dòng)者超過1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%;高技能人才4791萬人，占技能勞動(dòng)者總量的29.1%，2017全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn) 1690 萬人次。由此可見，今后補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)在整體占比中將大幅提升，技能勞動(dòng)者/就業(yè)人員總量需提升接近4個(gè)PCTs。

培訓(xùn)補(bǔ)貼，中央地方齊力，重點(diǎn)扶持貧困家庭、兩后生、農(nóng)村及下崗員工。總量上，地方各級(jí)政府要將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。具體看：1)就業(yè)困難群體：對(duì)貧困家庭子女、“兩后生”、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時(shí)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。2)高校畢業(yè)生和企業(yè)職工：給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上。3)持證勞動(dòng)者：亦可獲得補(bǔ)貼，每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級(jí)不可重復(fù)享受。

增加供給，企業(yè)、職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三大類培訓(xùn)提供主體齊發(fā)力。

1)企業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校(包括技工院校)合作落實(shí)產(chǎn)教融合工作，對(duì)于舉辦職業(yè)院校培訓(xùn)的企業(yè)可獲得各級(jí)政府根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予的支持。

2)職業(yè)院校：一方面對(duì)在校學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)課程和服務(wù)，另一方面面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。這與此前《職教改革方案》提出的“1+X”試點(diǎn)機(jī)制、職業(yè)院校展開職業(yè)培訓(xùn)的“法定職責(zé)”定位是一脈相承的。

3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：《方案》提出“民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇”，這是對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力支持。

投資建議。年內(nèi)針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展改革政策和多項(xiàng)促就業(yè)和鼓勵(lì)培訓(xùn)的政策頻繁落地，有望激發(fā)待就業(yè)人群和在崗職工的培訓(xùn)需求。在此過程中，民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)高等院校均是重要角色，有望在招生和校企合作中獲得實(shí)質(zhì)受益。核心推薦標(biāo)的：1)職業(yè)培訓(xùn)：中公教育(A股招錄類職教培訓(xùn)龍頭)、開元股份(恒企教育)、建議關(guān)注中國(guó)東方教育(待上市)。2)民辦高教：民生教育（01569）、中國(guó)科培（01890）、中國(guó)新華教育（02779），關(guān)注中教控股（00839）。

風(fēng)險(xiǎn)提示：各地補(bǔ)貼政策落實(shí)進(jìn)度低于預(yù)期;市場(chǎng)培訓(xùn)需求受激發(fā)和催化程度不達(dá)預(yù)期。

本文節(jié)選自國(guó)盛證券研究所已于2019年5月24日發(fā)布的報(bào)告《證券研究報(bào)告| 重拳出擊，就業(yè)為本》，具體內(nèi)容請(qǐng)?jiān)斠娤嚓P(guān)報(bào)告。