商務(wù)部：中國提交WTO改革建議共12條 涉4個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域(全文)

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5月13日，中國向世界貿(mào)易組織正式提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。

中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此背景下，中國支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，幫助世貿(mào)組織解決當(dāng)前危機(jī)、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。為此，中國于 2018 年 11 月發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，闡述了中國對世貿(mào)組織改革的基本原則和具體主張。以立場文件為基礎(chǔ)，中國制定了本建議文件。

背景情況

一、世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的重要作用

國際貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石。作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要支柱，世貿(mào)組織成立以來，在推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。世貿(mào)組織成立 24 年來，成員數(shù)量不斷增加，目前涵蓋全球 98%的貿(mào)易額，充分顯示了多邊貿(mào)易體制的代表性和對成員的吸引力。全球貨物出口從1994 年的 4.3 萬億美元增加到 2017 年的 17.7 萬億美元，幫助全球數(shù)以億計(jì)的民眾擺脫貧困，相關(guān)國家和地區(qū)民眾的生活水平得到顯著提升。

在貿(mào)易自由化便利化方面，世貿(mào)組織取得多項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》并推動(dòng)協(xié)定生效，相關(guān)條款完全實(shí)施將使全球貿(mào)易成本減少 14%，每年增長 1 萬億美元出口3；二是全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，有助于創(chuàng)造更加公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境；三是取消信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，相關(guān)產(chǎn)品出口從 1996 年的 5490 億美元擴(kuò)大到 2015 年的 1.7 萬億美元。

這些成果有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長。在爭端解決方面，截至 2018 年底，574 起案件提交爭端解決機(jī)制，4為解決國際貿(mào)易爭端、平衡成員在世貿(mào)組織協(xié)定下的權(quán)利與義務(wù)、保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)見性發(fā)揮了重要作用。

在貿(mào)易政策審議和監(jiān)督方面，世貿(mào)組織成立以來，截至 2018 年底，貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行了 430 多次貿(mào)易政策審議，覆蓋世貿(mào)組織 164 個(gè)成員中的 155 個(gè)，極大地提高了成員貿(mào)易政策透明度，增進(jìn)了對彼此貿(mào)易政策的理解。

二、世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機(jī)

當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義做法日益嚴(yán)重，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊：阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序啟動(dòng)的做法導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)面臨 2019 年底陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響爭端解決機(jī)制的有效運(yùn)行。濫用國家安全例外的措施、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施以及對現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)措施的誤用和濫用，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由、開放的國際貿(mào)易秩序，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益。上述做法損害了世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致世貿(mào)組織面臨前所未有的生存危機(jī)。

同時(shí)，世貿(mào)組織并不完美，尚未完全實(shí)現(xiàn)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》確定的目標(biāo)：談判功能方面，多哈回合談判啟動(dòng)已逾 17 年，但在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和規(guī)則等議題上進(jìn)展緩慢，反映 21 世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)實(shí)的電子商務(wù)、投資便利化等新議題沒有得到及時(shí)處理；同時(shí)，全球雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化上進(jìn)展和成果顯著。審議和監(jiān)督功能方面，貿(mào)易政策透明度有待加強(qiáng)，世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率亟待提高。

在此背景下，部分世貿(mào)組織成員已經(jīng)認(rèn)識到世貿(mào)組織改革的緊迫性和必要性。2018 年二十國集團(tuán)(G20)布宜諾斯艾利斯峰會支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，幫助其更好發(fā)揮作用。

三、中國對世貿(mào)組織改革的總體立場

中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，全面參與世貿(mào)組織各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，尊重和全面履行爭端解決裁決，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制。中國政府于 2018 年 6 月發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，全面闡述了中方對世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制的立場主張，介紹中國對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。

中方支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，解決其面臨的生存危機(jī)，增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，增加其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性。改革應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：第一，維護(hù)非歧視、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，為國際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)見的競爭環(huán)境。第二，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，糾正世貿(mào)組織規(guī)則中的“發(fā)展赤字”，解決發(fā)展中成員在融入經(jīng)濟(jì)全球化方面的困難，幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第三，遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，在相互尊重、平等對話、普遍參與的基礎(chǔ)上，共同確定改革的具體議題、工作時(shí)間表和最終結(jié)果。

中方認(rèn)為，多邊進(jìn)程是推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的最佳渠道。與此同時(shí)，面對新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革帶來的機(jī)遇和要求，也應(yīng)以開放、透明、包容、務(wù)實(shí)、靈活的方式，建立回應(yīng)時(shí)代發(fā)展和業(yè)界需求、充分考慮成員發(fā)展階段和能力水平的國際貿(mào)易投資規(guī)則。

行動(dòng)領(lǐng)域

中國認(rèn)為，世貿(mào)組織改革的行動(dòng)領(lǐng)域主要包括如下四個(gè)領(lǐng)域：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題；二是增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性；三是提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率；四是增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性。

一、解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題

(一)打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局。

【問題和表現(xiàn)】爭端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的核心支柱，在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)成員遴選持續(xù)受阻，到 2019 年 12 月將僅剩1名成員，嚴(yán)重威脅爭端解決機(jī)制正常運(yùn)行，給整個(gè)世貿(mào)組織帶來迫在眉睫的體制性風(fēng)險(xiǎn)。

【目標(biāo)和任務(wù)】為維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障爭端解決機(jī)制的有效運(yùn)行，需要盡早啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序并填補(bǔ)空缺。

【做法和建議】中方已與多個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案5，建議成員積極參與總理事會下的非正式進(jìn)程，以案文為基礎(chǔ)開展實(shí)質(zhì)性討論，以回應(yīng)和解決個(gè)別成員就離任上訴機(jī)構(gòu)成員過渡規(guī)則、上訴審查90天審理期限、國內(nèi)法律含義、對解決爭端非必要裁決、先例等問題提出的關(guān)注，并維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性，盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選程序。

(二)加嚴(yán)對濫用國家安全例外的措施的紀(jì)律。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前，個(gè)別成員為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以“國家安全”為借口對鋼鐵、鋁加征關(guān)稅，并威脅對汽車及零部件加征關(guān)稅；在實(shí)施出口管制時(shí)，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大相關(guān)措施范圍，并以不透明或不公正方式實(shí)施。這些做法擾亂國際貿(mào)易和市場秩序，干擾正常技術(shù)交流和應(yīng)用，損害成員利益，破壞世貿(mào)組織規(guī)則。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)秉承善意和克制原則援引安全例外條款，并應(yīng)在世貿(mào)組織框架下對援引國家安全例外條款予以進(jìn)一步澄清和規(guī)范。

【做法和建議】有必要加強(qiáng)對以國家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅等做法的通報(bào)紀(jì)律，并對措施開展多邊審議；同時(shí)，為利益受影響成員提供更多快速且有力救濟(jì)權(quán)利，以保障其在世貿(mào)組織項(xiàng)下權(quán)利和義務(wù)的平衡。

(三)加嚴(yán)對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律。

【問題和表現(xiàn)】個(gè)別成員采取單邊主義措施，任意提高進(jìn)口關(guān)稅，擅自增加貿(mào)易壁壘，在沒有聯(lián)合國授權(quán)或其他國際條約支持情況下對他國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，連帶對第三國國民或公司在海外的商業(yè)活動(dòng)實(shí)施“次級制裁”，嚴(yán)重違反國際承諾和世貿(mào)組織規(guī)則。然而，現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則對個(gè)別成員實(shí)施的明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則并造成嚴(yán)重影響的單邊主義措施，并沒有提供及時(shí)、有效的監(jiān)督和救濟(jì)方式。

【目標(biāo)和任務(wù)】有必要對單邊主義措施進(jìn)行有效遏制，重振世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障世貿(mào)組織成員的合法權(quán)益。

【做法和建議】建議考慮從以下方面對單邊主義做法加以約束：加強(qiáng)多邊監(jiān)督機(jī)制；增加緊急情況下受影響方快速獲得臨時(shí)有力救濟(jì)的權(quán)利；加快爭端案件訴訟程序。

二、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性

(一)解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律的不公平問題。

【問題和表現(xiàn)】現(xiàn)行農(nóng)業(yè)紀(jì)律存在嚴(yán)重不公平、不平衡、不合理，主要體現(xiàn)在“綜合支持量”(AMS)方面。部分發(fā)達(dá)成員享受承諾水平較高的 AMS，可以提供遠(yuǎn)高于微量允許水平的黃箱補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成嚴(yán)重扭曲。大多數(shù)發(fā)展中成員沒有 AMS，甚至保障糧食安全所必需的收儲政策也無法有效實(shí)施。

【目標(biāo)和任務(wù)】有必要解決紀(jì)律的不公平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，為發(fā)展中成員創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，增強(qiáng)其保障糧食安全和生計(jì)安全的能力，使其從多邊貿(mào)易體制中更多獲益。

【做法和建議】應(yīng)逐步削減并最終取消 AMS，并達(dá)成關(guān)于糧食安全公共儲備的永久解決方案。

(二)完善貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前，多邊貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則存在缺失和模糊之處，實(shí)踐中誤用和濫用規(guī)則的情況大量存在，基于國別和企業(yè)類別的歧視性做法日益增加，發(fā)展中成員、中小企業(yè)、公共利益未得到充分或適當(dāng)考慮，由此使得貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，嚴(yán)重干擾正常國際貿(mào)易秩序，無法回應(yīng)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步澄清和完善世貿(mào)組織補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼與反傾銷相關(guān)規(guī)則，防止貿(mào)易救濟(jì)措施濫用和誤用，消除歧視性規(guī)則和做法，維護(hù)發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益，從而更好地落實(shí)世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定的基本精神和原則，維護(hù)自由貿(mào)易和公平競爭環(huán)境，適應(yīng)全球和各成員可持續(xù)發(fā)展需求。

【做法和建議】建議：第一，恢復(fù)不可訴補(bǔ)貼并擴(kuò)大范圍。第二，澄清并加嚴(yán)反傾銷價(jià)格比較相關(guān)規(guī)則，改進(jìn)日落復(fù)審規(guī)則，探索反規(guī)避統(tǒng)一規(guī)則。第三，澄清和改進(jìn)補(bǔ)貼認(rèn)定、補(bǔ)貼利益確定、可獲得事實(shí)等補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則，防止反補(bǔ)貼措施濫用。第四，改進(jìn)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查透明度和正當(dāng)程序，加強(qiáng)效果和合規(guī)性評估。第五，給予發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益更多考慮。

(三)完成漁業(yè)補(bǔ)貼議題的談判。

【問題和表現(xiàn)】漁業(yè)補(bǔ)貼議題談判是世貿(mào)組織工作為實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)的重要領(lǐng)域，盡快完成談判將為可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)落實(shí)世貿(mào)組織第 11 屆部長級會議達(dá)成的決定，如期完成漁業(yè)補(bǔ)貼談判，禁止某些導(dǎo)致過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，并取消助長非法、未報(bào)告和無管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼。

【做法和建議】中方支持規(guī)則談判組主席制定的 2019 年工作計(jì)劃，將繼續(xù)以積極、建設(shè)性的姿態(tài)參與各種形式的磋商。談判應(yīng)當(dāng)以務(wù)實(shí)和尋求共識為導(dǎo)向，各種磋商進(jìn)程應(yīng)當(dāng)確保透明度和包容性。

(四)推進(jìn)電子商務(wù)議題談判開放、包容開展。

【問題和表現(xiàn)】電子商務(wù)為國際貿(mào)易創(chuàng)造了嶄新機(jī)會。與此同時(shí)，與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的數(shù)字鴻溝等問題仍待解決，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問題凸顯，成員特別是發(fā)展中成員在實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域面臨各自挑戰(zhàn)，對電子商務(wù)國際規(guī)則的利益訴求和重點(diǎn)關(guān)注亦有差異。經(jīng)過 20 余年討論，世貿(mào)組織仍未就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題啟動(dòng)規(guī)則制定進(jìn)程。

【目標(biāo)和任務(wù)】需要切實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)制定面向多邊的規(guī)則，以體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念，重振世貿(mào)組織談判功能，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制與時(shí)俱進(jìn)，幫助成員特別是發(fā)展中成員及其中小企業(yè)、婦女和青年更好地參與國際貿(mào)易提供的新機(jī)遇，使電子商務(wù)為企業(yè)、消費(fèi)者和全球經(jīng)濟(jì)帶來更大利益。

【做法和建議】中方與 75 個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。中方支持以開放、透明、包容、靈活方式開展與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題規(guī)則制定工作，并歡迎所有成員參加。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流、支付等相關(guān)服務(wù)，在跨境電子商務(wù)便利化、電子簽名、電子認(rèn)證、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域建立規(guī)則；制定發(fā)展合作條款，加強(qiáng)對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助與能力建設(shè)；尊重成員監(jiān)管權(quán)利并照顧發(fā)展中成員具體關(guān)切，在技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展與各成員網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等合理公共政策目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達(dá)成平衡、務(wù)實(shí)、各方都能接受的結(jié)果。同時(shí)，根據(jù) 1998 年電子商務(wù)工作計(jì)劃，繼續(xù)深化世貿(mào)組織各有關(guān)機(jī)構(gòu)討論。

(五)推動(dòng)新議題的多邊討論。

【問題和表現(xiàn)】當(dāng)前，貿(mào)易與投資密切聯(lián)系，全球價(jià)值鏈深入發(fā)展。投資便利化措施在改善成員營商環(huán)境、提升對跨境投資吸引力、促進(jìn)貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等方面作用愈加突出，但企業(yè)跨境投資仍受政策不透明、行政效率不高等因素困擾。同時(shí)，中小微企業(yè)為各成員擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)科技創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)，但在融入全球價(jià)值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿(mào)易融資成本高等問題。

【目標(biāo)和任務(wù)】需要切實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，體現(xiàn)包容性貿(mào)易理念，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制與時(shí)俱進(jìn)。

【做法和建議】繼續(xù)堅(jiān)持開放、透明、包容原則，推動(dòng)相關(guān)議題的多邊討論進(jìn)入新階段。在投資便利化議題上，建立專門磋商機(jī)制，在尊重成員監(jiān)管權(quán)利基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)透明度、提高行政效率、加強(qiáng)國際合作等要素，開展有效政策協(xié)調(diào)，探討建立多邊規(guī)則框架。同時(shí)，堅(jiān)持以發(fā)展為核心，給予發(fā)展中成員技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。在中小微企業(yè)議題上，通過增加信息獲取、便利企業(yè)融資、降低貿(mào)易成本等方式，讓中小微企業(yè)更好地參與國際貿(mào)易并從中受益。

三、提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率

(一)加強(qiáng)成員通報(bào)義務(wù)的履行。

【問題和表現(xiàn)】目前，成員在履行通報(bào)義務(wù)方面距離世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定的要求還有差距。受制于通報(bào)能力欠缺等原因，部分成員的通報(bào)還存在滯后。同時(shí)，一些成員提交的反向通報(bào)質(zhì)量有待改進(jìn)。

【目標(biāo)和任務(wù)】加強(qiáng)成員貿(mào)易政策透明度，有助于建設(shè)開放、穩(wěn)定、可預(yù)見和公正透明的國際貿(mào)易環(huán)境，增加各方對多邊貿(mào)易體制的信心。

【做法和建議】建議：一是發(fā)達(dá)成員在履行通報(bào)義務(wù)上發(fā)揮示范作用，確保通報(bào)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確；二是成員應(yīng)提高補(bǔ)貼反向通報(bào)質(zhì)量；三是成員應(yīng)增加經(jīng)驗(yàn)交流；四是秘書處應(yīng)盡快更新通報(bào)技術(shù)手冊并加強(qiáng)培訓(xùn)；五是應(yīng)努力改進(jìn)發(fā)展中成員通報(bào)義務(wù)的履行，對于確因能力不足無法及時(shí)履行通報(bào)義務(wù)的發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國家，應(yīng)通過技術(shù)援助加強(qiáng)其通報(bào)能力建設(shè)。

(二)改進(jìn)世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)的工作。

【問題和表現(xiàn)】世貿(mào)組織理事會和委員會日常工作的潛能和作用尚未充分發(fā)揮，例會上部分議題長期議而不決，運(yùn)行效率有較大提升和改進(jìn)的空間。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)全面提升世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，使世貿(mào)組織下屬機(jī)構(gòu)及秘書處相關(guān)工作能更有效回應(yīng)成員利益訴求。

【做法和建議】建議成員積極探索提升世貿(mào)組織效率的方式方法，包括但不限于：改進(jìn)各機(jī)構(gòu)議事程序；根據(jù)各機(jī)構(gòu)實(shí)際情況增加或減少會議頻率；鼓勵(lì)秘書處加強(qiáng)對重要經(jīng)貿(mào)議題的研究，加強(qiáng)與其他國際組織的合作，幫助發(fā)展中成員妥善應(yīng)對和解決例會具體貿(mào)易關(guān)注；進(jìn)一步增強(qiáng)秘書處的代表性，穩(wěn)步增加來自發(fā)展中成員的職員占比等。

四、增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性

(一)尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。

【問題和表現(xiàn)】發(fā)展是世貿(mào)組織工作的核心，世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定規(guī)定了特殊與差別待遇條款，但相關(guān)條款以“最佳努力”義務(wù)為主，執(zhí)行情況并不令人滿意。目前，個(gè)別成員沒有考慮發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間的全方位差距，質(zhì)疑發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利，甚至要求一些發(fā)展中成員承擔(dān)與發(fā)達(dá)成員相同的義務(wù)。

【目標(biāo)和任務(wù)】在發(fā)展仍是當(dāng)前時(shí)代重要主題的背景下，世貿(mào)組織應(yīng)在維護(hù)發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利的前提下，致力于改進(jìn)相關(guān)條款的準(zhǔn)確性、有效性和可操作性，減少貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展赤字，為聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

【做法和建議】中方已經(jīng)與多個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于特殊與差別待遇的聯(lián)合提案，要求繼續(xù)維護(hù)發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。6中方進(jìn)一步建議：一是加強(qiáng)對世貿(mào)組織現(xiàn)有特殊與差別待遇條款的執(zhí)行和監(jiān)督力度，特別是最不發(fā)達(dá)國家關(guān)注的“免關(guān)稅、免配額”待遇和服務(wù)豁免機(jī)制實(shí)施；二是增加技術(shù)援助的針對性和具體性，確保其有助于發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制和全球價(jià)值鏈；三是根據(jù)《多哈部長宣言》要求，繼續(xù)推進(jìn)特殊與差別待遇條款的談判；四是在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中，為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇；五是鼓勵(lì)發(fā)展中成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力相符的義務(wù)。

(二)堅(jiān)持貿(mào)易和投資的公平競爭原則。

【問題和表現(xiàn)】國有企業(yè)和其他各類企業(yè)在從事商業(yè)競爭時(shí)都應(yīng)該是平等競爭的市場主體，但一些成員試圖根據(jù)企業(yè)所有制的不同設(shè)立不同規(guī)則，比如不加區(qū)別地將所有國有企業(yè)都認(rèn)定為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中的“公共機(jī)構(gòu)”，對國有企業(yè)設(shè)立額外的透明度和紀(jì)律規(guī)則，以及在外商投資安全審查中歧視國有企業(yè)。這些做法不利于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，如任由此類做法橫行，未來還可能出現(xiàn)更多歧視性的規(guī)則。

【目標(biāo)和任務(wù)】應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式，增加多邊貿(mào)易體制的包容性，促進(jìn)貿(mào)易和投資的公平競爭。

【做法和建議】世貿(mào)組織應(yīng)堅(jiān)持公平競爭原則，確保不同所有制企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)的公平競爭環(huán)境：一是在補(bǔ)貼相關(guān)紀(jì)律討論中，不能借世貿(mào)組織改革對國有企業(yè)設(shè)立特殊的、歧視性紀(jì)律；二是在外資安全審查中，實(shí)行公正監(jiān)管，按照透明度和程序適當(dāng)原則，對來自不同所有制類型企業(yè)的同類投資提供非歧視待遇。

中國提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件，旨在為推動(dòng)世貿(mào)組織改革進(jìn)程作出中方貢獻(xiàn)。中國愿與各方就此進(jìn)一步開展深入討論。同時(shí)，該文件不預(yù)斷中國今后對文件中所涉事項(xiàng)的最終立場和具體建議。