有協(xié)議？無協(xié)議？延遲？英國(guó)“脫歐”迎來投票周

本文來自微信公眾號(hào)“ 鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)”，作者：安崢。

“各種矛盾與沖突都在‘脫歐’過程中集中展現(xiàn)。維持政治穩(wěn)定的共識(shí)被打破了，但各方又無法找到形成新共識(shí)、重回政治穩(wěn)定的辦法。”

距離3月29日的最后期限還有不到20天，英國(guó)漫長(zhǎng)的“脫歐”之旅迎來新的節(jié)點(diǎn)。下周首相特雷莎·梅將在議會(huì)開啟“三連投”：3月12日新的“脫歐”協(xié)議再次在下院闖關(guān);3月13日投票決定是否“無協(xié)議‘脫歐’”;3月14日投票決定是否“推遲‘脫歐’”。

有協(xié)議?無協(xié)議?還是延遲“脫歐”?有評(píng)論稱，眼下事態(tài)還在發(fā)展中，但有一點(diǎn)是肯定的，人們并不希望看到“泰坦尼克號(hào)撞上冰山”。

給議員們?nèi)螜C(jī)會(huì)

自去年底與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議以來，英國(guó)政壇炮火連天，爭(zhēng)議不斷。今年1月，英國(guó)議會(huì)下院更是以230票的差距否決了這份協(xié)議，讓梅品嘗到英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)歷史上最慘重、最具侮辱性的失敗。此后，她派代表回到布魯塞爾，試圖就修改協(xié)議與歐盟談判。

英國(guó)廣播公司(BBC)稱，隨著3月底“大限”將至，面對(duì)“疑歐”勢(shì)力的逼宮，困獸猶斗的梅首相甩出“撒手锏”：連環(huán)投票。3月12日，英國(guó)議會(huì)將就新的“脫歐”協(xié)議舉行投票;如果協(xié)議無法通過，3月13日讓議會(huì)決定是否同意無協(xié)議“脫歐”;如果第二招也沒有奏效，3月14日讓議會(huì)決定是否應(yīng)推遲“脫歐”大限。

特雷莎·梅說，她希望給議員們提供三次機(jī)會(huì)。那么，議員們又將如何把握這些機(jī)會(huì)?美國(guó)VOX網(wǎng)站認(rèn)為，這一定程度取決于英國(guó)和歐盟的談判進(jìn)展。

“鐵板”會(huì)不會(huì)有裂縫

英國(guó)議會(huì)下院領(lǐng)導(dǎo)人7日表示，議會(huì)下院將在12日表決“可能包含修改內(nèi)容”的“脫歐”協(xié)議。有評(píng)論指出，英歐能否就協(xié)議中愛爾蘭問題取得突破，成為投票前的最大懸念。

“愛爾蘭備份安排”是“脫歐”協(xié)議的一項(xiàng)“保底”條款：如果英歐在“脫歐”過渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過渡期結(jié)束時(shí)，為了確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，英國(guó)將繼續(xù)臨時(shí)保留在歐盟關(guān)稅同盟，有批評(píng)者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，而且英國(guó)退出須經(jīng)歐盟同意，會(huì)有讓英國(guó)永久滯留歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)安排可謂同時(shí)點(diǎn)燃了英國(guó)政治光譜兩端以及北愛民主統(tǒng)一黨的怒火。“硬脫歐派”認(rèn)為，英國(guó)仍將受制于歐盟;“親歐派”認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)該始終留在關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)里;北愛民主統(tǒng)一黨擔(dān)心會(huì)在北愛和英國(guó)其他地區(qū)之間劃出一道“事實(shí)邊界”。在1月舉行的議會(huì)下院投票中，這項(xiàng)安排毫無懸念地成為眾矢之的。

輿論分析認(rèn)為，12日的下院投票要想通過，關(guān)鍵在于歐洲和英國(guó)能否對(duì)“保底安排”進(jìn)行微調(diào)。路透社指出，5日英國(guó)檢察總長(zhǎng)考克斯赴布魯塞爾談判，提出一套新方案：強(qiáng)化獨(dú)立仲裁委員會(huì)的作用，授權(quán)其決定何時(shí)終止“備份安排”。但有歐盟外交官透露，這個(gè)想法已遭歐盟駁回。

VOX網(wǎng)站指出，8日歐盟首席“脫歐”談判代表巴尼耶也提出了兩種替代選項(xiàng)。第一，歐盟作出具有法律約束力的保證，即“愛爾蘭備份安排”只是一種臨時(shí)安排和最后手段，不到萬不得已不會(huì)使用。第二，對(duì)“備份安排”進(jìn)行微調(diào)，只要北愛爾蘭與歐盟保持一致，英國(guó)就可以單方面退出關(guān)稅同盟。

英國(guó)智庫(kù)“英國(guó)在變化的歐洲中”主席阿南德·梅農(nóng)認(rèn)為，第一項(xiàng)法律承諾可能會(huì)帶來一些積極轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗痊F(xiàn)有協(xié)議承諾得更多。美國(guó)記者簡(jiǎn)·科爾比指出，北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨不希望北愛受到與英國(guó)其他地區(qū)不同的對(duì)待，而第二種計(jì)劃肯定會(huì)造成這種局面，估計(jì)梅政府接受的可能性不大。

“鐵板會(huì)不會(huì)出現(xiàn)裂縫?”彭博社稱，英方已將10日晚或11日凌晨視為與歐盟磋商的最終期限，以便為議會(huì)表決前審讀“脫歐”協(xié)議文本留出時(shí)間。英國(guó)外交大臣亨特說，他對(duì)磋商在本周末取得突破仍“抱有希望”。

“將你一軍”的策略

“英國(guó)‘脫歐’仍在一個(gè)動(dòng)態(tài)過程中，隨著期限將近，表面趨于平靜。”中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，但就前景而言，無外乎三種：如期有序“脫歐”、無協(xié)議“脫歐”、延期“脫歐”。目前來看，盡管梅做了大量工作，但還沒有梅能爭(zhēng)取到議會(huì)多數(shù)的跡象，英國(guó)從歐盟手中拿到讓步的難度也不小。因?yàn)榫碗p方來說，任何一方突然的立場(chǎng)變化，都會(huì)引起很大連鎖反應(yīng)。

中國(guó)社科院歐洲研究所副所長(zhǎng)田德文認(rèn)為，愛爾蘭邊界問題的確是個(gè)重點(diǎn)，但并不是英國(guó)方面的全部關(guān)切，雙方能否達(dá)成突破尚不確定;即使達(dá)成了，也不能保證協(xié)議就能獲得議會(huì)下院多數(shù)支持。因?yàn)樽h員還有其他訴求，如單一市場(chǎng)問題、金融中心地位問題等。議員們的核心思想是不想吃虧，但他們又不知道該拿出怎樣一個(gè)既不吃虧、又讓各方滿意的協(xié)議。

按照梅的計(jì)劃，如果經(jīng)過種種努力，“脫歐”協(xié)議還是無可奈何地被否決，她也有兩條“后路”。議會(huì)將在13日和14日額外再舉行兩場(chǎng)投票：是否希望無協(xié)議“脫歐”;是否希望推遲“脫歐”。

有觀點(diǎn)指出，將兩個(gè)“失敗選項(xiàng)”都擺上臺(tái)面，這是梅“將你一軍”的策略，同時(shí)給“親歐派”和“疑歐派”議員施加更大壓力。因?yàn)橐贿吺菫?zāi)難性的后果，另一邊是可能夜長(zhǎng)夢(mèng)多，甚至出現(xiàn)第二次公投的歷史性倒退。

英國(guó)企業(yè)、地方政府和親歐盟的分析人士都警告稱，如果不能與歐盟就貿(mào)易安排達(dá)成協(xié)議，可能會(huì)造成巨大破壞，并導(dǎo)致負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。英國(guó)媒體警告稱，食品和藥品將大量短缺，人員和貨物將大面積滯留邊境;更不要提制造業(yè)將遭受的重大打擊。不過，也有一些保守黨成員駁斥上述擔(dān)憂，認(rèn)為這是虛張聲勢(shì)、散布恐慌。

輿論猜測(cè)，盡管嚴(yán)重分裂的英國(guó)議會(huì)無法就很多問題達(dá)成一致，但有一點(diǎn)例外：它不希望在無協(xié)議情況下離開歐盟。因此，“無協(xié)議脫歐”估計(jì)會(huì)遭到否決。田德文指出，歐盟自然不希望看到“無協(xié)議脫歐”，但它并不很“害怕”，反倒是英國(guó)承受不起。

延期相當(dāng)于“耍賴”

如果剔除了“無協(xié)議脫歐”的選項(xiàng)，英國(guó)議會(huì)將在14日啟動(dòng)第三場(chǎng)投票，是否尋求延長(zhǎng)《里斯本條約》第50條的最后期限。

特雷莎·梅說，如果英國(guó)要求延期，將是短暫延期。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)研究員邁克爾·利恩表示，所有跡象都表明，英國(guó)可能只延期兩個(gè)月或三個(gè)月。歐洲議會(huì)選舉將于5月舉行，新當(dāng)選的成員將于7月開始他們的任期，因此，英國(guó)應(yīng)該在那之前退出歐盟。

“但這引出另一個(gè)問題，”利恩指出，歐盟一定會(huì)做出反應(yīng)，質(zhì)疑延期的目的究竟是什么?歐盟領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度比較矛盾，一方面，他們不愿給予英國(guó)延期，因?yàn)槟侵粫?huì)讓英國(guó)陷入更多爭(zhēng)論;但另一方面，歐盟也不希望出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”的混亂局面，這對(duì)歐盟來說也是件壞事。因此，歐盟很可能網(wǎng)開一面。不過，延期需要27個(gè)歐盟成員國(guó)一致批準(zhǔn)，而且它們可以附加新的條件。

崔洪建認(rèn)為，延遲“脫歐”其實(shí)是英國(guó)方面的“耍賴”之舉，它既不能如期完成《里斯本條約》第50條，又不想承擔(dān)“無協(xié)議脫歐”的局面。田德文指出，延期不是目的，它也會(huì)引發(fā)更多質(zhì)疑，英國(guó)在等什么?它清楚自己未來發(fā)展方向嗎?爭(zhēng)取來的幾個(gè)月時(shí)間足以化解眼下千頭萬緒的糾結(jié)嗎?

據(jù)英媒報(bào)道，英國(guó)短暫推遲“脫歐”期限的方案，得到了布魯塞爾大體積極的回應(yīng)。歐洲議會(huì)比利時(shí)議員菲利普·蘭貝茨說，“無協(xié)議脫歐”“是完全不負(fù)責(zé)任的做法”。另一位歐盟官員說，“聽到英國(guó)理性的聲音是件好事”。專家認(rèn)為，歐洲方面態(tài)度開放可想而知，它們也不愿因?yàn)榫芙^延期而為“無協(xié)議脫歐”背黑鍋。美國(guó)VOX網(wǎng)站認(rèn)為，歐盟很可能在3月21日開始的歐盟峰會(huì)上做出這一決定。

對(duì)于可能的“脫歐”前景，美國(guó)記者簡(jiǎn)·科爾比還提出一種大膽猜測(cè)：梅是否會(huì)就新的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行第三次投票。阿南德·梅農(nóng)認(rèn)為，很大程度上取決于12日協(xié)議被否決的程度，這次不太可能像上次那樣拉開230票的差距。如果票數(shù)接近，比如10票左右，梅很可能會(huì)進(jìn)行第三次嘗試;但如果票數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，即使是50或60票，“我不確定進(jìn)行第三次投票是否還有意義。”

英國(guó)政壇變得更激進(jìn)?

“無論下周的投票結(jié)果如何，”美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)8日評(píng)論指出，“脫歐”已經(jīng)讓英國(guó)政壇變得更激進(jìn)?！斑€記得英國(guó)政治像炸魚薯?xiàng)l一樣的日子嗎?安全可預(yù)測(cè)、經(jīng)常令人失望，但很少走極端。那些節(jié)制的日子已經(jīng)一去不返，穩(wěn)定、可靠的英國(guó)已經(jīng)變得危險(xiǎn)、錯(cuò)亂?！?/p>

英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)“英國(guó)影響力”學(xué)者喬納森·利斯認(rèn)為，“脫歐”之所以陷入泥潭，一部分原因在于英國(guó)政府當(dāng)初“動(dòng)機(jī)不良”：決心結(jié)束歐盟人員的自由流動(dòng)，并把這一問題凌駕于一切之上。如今英國(guó)真正的風(fēng)險(xiǎn)在于，新的極端主義無法得到遏制。全國(guó)性的討論變得更加極端;無論“脫歐”與否，公眾的憤怒都會(huì)加劇;政客們找不出替罪羊，極右翼勢(shì)力將進(jìn)一步受到鼓舞。

田德文指出，自啟動(dòng)“脫歐”以來，確實(shí)出現(xiàn)一些政壇面貌更激進(jìn)的跡象：如2017年6月的大選中，光譜更激進(jìn)的工黨贏得超乎想象的議席;以溫和理性形象上臺(tái)的梅政府反倒沒能擴(kuò)大支持面，如今更是激起更多不滿。“放眼歐洲，英國(guó)一直是比較理性的聲音，但卻做了一件極不理性的事，讓自己始終無法脫身。”

就英國(guó)政府當(dāng)初把“脫歐”推向公投的初衷而言，崔洪建認(rèn)為，它說明傳統(tǒng)的政治體制難以為繼，領(lǐng)導(dǎo)層尋求變革，以實(shí)現(xiàn)更有效的治理。然而，隨后出現(xiàn)的激烈斗爭(zhēng)和混亂局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，更是佐證了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：英國(guó)政治體制已經(jīng)很難適應(yīng)世界形勢(shì)的變化、民粹主義的興起，以及民眾的呼聲。與此同時(shí)，英國(guó)缺乏有擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭液驼h，政客們總是把個(gè)人利益包裝成黨派乃至國(guó)家利益，利用制度漏洞展開博弈?！案鞣N矛盾與沖突在‘脫歐’過程中集中展現(xiàn)。維持政治穩(wěn)定的共識(shí)被打破了，但各方又無法找到形成新共識(shí)、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的辦法。”

英國(guó)議員們?nèi)缃癜雅u(píng)矛頭對(duì)準(zhǔn)首相，但在崔洪建看來，梅從倉(cāng)促上任的那天起，就注定是個(gè)悲劇性角色。她曾被寄予“新鐵娘子”的厚望，面對(duì)前任留下的“爛攤子”，她對(duì)大勢(shì)具有清醒認(rèn)識(shí)，看到了“反脫歐”逆流可能引發(fā)社會(huì)更深的矛盾和分裂，展現(xiàn)出理性和強(qiáng)硬的一面。但她也犯下誤判形勢(shì)的策略失誤，既想守住保守黨的執(zhí)政地位，卻又無法凝聚更大共識(shí)，無法找到個(gè)人利益、黨派利益和國(guó)家利益的契合點(diǎn)。

“沒有人知道英國(guó)離開歐盟最終會(huì)是什么樣子，或者是否會(huì)離開，”喬納森·利斯說，過去人們可能覺得英國(guó)很無聊，但現(xiàn)在，不會(huì)有人喜歡一個(gè)危險(xiǎn)的英國(guó)。