財政部、中國民航局修訂印發(fā)《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》

智通財經(jīng)APP獲悉，1月5日，財政部、中國民航局修訂印發(fā)《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》 。對于非高原及高高原機(jī)場的航段，使用支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照1萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過400萬元。其中，使用30座以下支線飛機(jī)執(zhí)飛的，按照上述小時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%核定，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過40萬元。使用非支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照0.5萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過200萬元。其他由地方及企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承擔(dān)。

原文如下：

關(guān)于修訂支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知

財建〔2023〕413號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，民航各地區(qū)管理局，各航空公司：

為促進(jìn)區(qū)域支線航空協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾出行和人員跨區(qū)域流動的基本需要，根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2012〕17號)及有關(guān)規(guī)定，財政部、中國民航局對《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》(民航發(fā)〔2013〕28號)進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時反饋，財政部、中國民航局將結(jié)合有關(guān)情況研究完善。

財政部 中國民航局

2023年12月18日

支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法

（2023年修訂）

第一條為促進(jìn)區(qū)域支線航空協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾出行和人員跨區(qū)域流動的基本需要，根據(jù)民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條支線航空補(bǔ)貼是指中央財政從民航發(fā)展基金中安排資金，用于支持航空公司保持國內(nèi)（不含港澳臺）符合條件的支線航線客運(yùn)服務(wù)。

本辦法所稱機(jī)場指民用運(yùn)輸機(jī)場，支線機(jī)場指上一年度旅客吞吐量200萬人次及以下的機(jī)場。

第三條支線航空補(bǔ)貼遵循市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政重點(diǎn)支持航空公司在地面交通不便地區(qū)、革命老區(qū)、高原及高高原機(jī)場所在地區(qū)等保持支線航線基本執(zhí)飛能力，促進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；其他由地方及企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承擔(dān)，地方負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行相關(guān)支持政策與本辦法的銜接。

第四條支線航空補(bǔ)貼范圍包括兩類航段（單向，下同）：

（一）航段一端為偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)的支線機(jī)場（不含西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場），另一端為國內(nèi)其他機(jī)場（除北京、上海、廣州、深圳的機(jī)場）。

航段一端為西藏區(qū)內(nèi)的各機(jī)場，另一端為國內(nèi)其他機(jī)場（除北京、上海、廣州、深圳的機(jī)場）。如涉及經(jīng)停西藏區(qū)外航點(diǎn)的航線，按起止兩端作為一個航段核定補(bǔ)貼。

（二）航段一端為非偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)的支線機(jī)場，另一端為偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)的非支線機(jī)場。

偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)包括：西藏自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)；四川、云南、甘肅、青海省涉藏地區(qū)；四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅等省（自治區(qū)）抵邊地區(qū)；海島地區(qū)；革命老區(qū)（由中國民航局商財政部另行公布清單，并結(jié)合黨中央有關(guān)部署及國家相關(guān)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整）；高原及高高原機(jī)場所在地區(qū)；無高鐵通達(dá)的地面交通不便的地市。符合上述任一條件即為偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)。

跨省航段航距不超過900公里（連接西藏自治區(qū)的跨省航段不受航距限制）。

（三）中國民航局對納入支持的支線航空航段建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)航段連續(xù)兩年年旅客運(yùn)輸量均超過10萬人次時，不再對該航段進(jìn)行補(bǔ)貼（國內(nèi)通程航班支線航段不受旅客運(yùn)輸量限制）。

國內(nèi)通程航班支線航段是指航空公司按照《國內(nèi)通程航班管理辦法》（民航規(guī)〔2023〕31號）規(guī)定，在中國民航局“國內(nèi)通程航班服務(wù)管理平臺”錄入信息并實(shí)際執(zhí)飛的支線航段。

第五條對于納入支持范圍的航段，中央財政按照不超過航班變動成本的50%確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

（一）對于高原及高高原機(jī)場的航段，使用支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照1.2萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過500萬元，西藏航段年補(bǔ)貼金額原則上不超過800萬元。其中，使用30座以下支線飛機(jī)執(zhí)飛的，按照上述小時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%核定，單個航段（含西藏航段）每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過50萬元。使用非支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照0.6萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過250萬元，西藏航段年補(bǔ)貼金額原則上不超過400萬元。其他由地方及企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承擔(dān)。

（二）對于非高原及高高原機(jī)場的航段，使用支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照1萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過400萬元。其中，使用30座以下支線飛機(jī)執(zhí)飛的，按照上述小時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%核定，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過40萬元。使用非支線飛機(jī)執(zhí)飛的，中央財政按照0.5萬元/小時給予補(bǔ)貼，單個航段每家航空公司年補(bǔ)貼金額原則上不超過200萬元。其他由地方及企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承擔(dān)。

支線飛機(jī)是指《關(guān)于調(diào)整民航發(fā)展基金支出政策適用支線機(jī)型范圍的通知》（民航規(guī)〔2019〕26號）規(guī)定的民航支線飛機(jī)。

（三）中國民航局商財政部建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年根據(jù)行業(yè)小時變動成本變動情況對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布。中國民航局定期委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對部分重點(diǎn)航段小時變動成本進(jìn)行抽查，兩年內(nèi)覆蓋各航空公司獲得補(bǔ)貼的所有機(jī)型。當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過小時變動成本的50%時，按實(shí)際小時變動成本50%核定補(bǔ)貼，并在后續(xù)年度相應(yīng)扣減。

第六條航空公司于每年3月底前，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向航班起飛機(jī)場所在地的民航地區(qū)管理局報送上一年度補(bǔ)貼申請（含績效自評情況），抄送省級財政部門。民航地區(qū)管理局根據(jù)本辦法規(guī)定對航空公司申報材料（含績效自評情況）進(jìn)行審核，報送中國民航局，抄送有關(guān)省級財政部門。

第七條中國民航局根據(jù)上一年度航班實(shí)際執(zhí)飛和有關(guān)單位申請情況，確定符合補(bǔ)貼條件的支線航段清單，并提出補(bǔ)貼資金分配建議；財政部對補(bǔ)貼資金測算結(jié)果復(fù)核后，通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)至航班起飛機(jī)場所在地的省級財政部門或計劃單列市財政部門（以下統(tǒng)稱為省級財政部門），抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局、民航相關(guān)地區(qū)管理局。

第八條省級財政部門收到中央財政下達(dá)的資金預(yù)算后，商相關(guān)行業(yè)管理部門結(jié)合實(shí)際按規(guī)定分解下達(dá)至相關(guān)預(yù)算單位，由相關(guān)預(yù)算單位撥付至航空公司，保證航空公司及時收到資金。

第九條補(bǔ)貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。航空公司補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)當(dāng)期收益處理，用于保障支線航線基本執(zhí)飛能力等方面。

第十條航空公司每年報送上一年度補(bǔ)貼申請的同時，應(yīng)報送本年度項(xiàng)目支出績效目標(biāo)表，由航班起飛機(jī)場所在地的民航地區(qū)管理局審核匯總，報送中國民航局，抄送省級財政部門。中國民航局審核后，由財政部隨轉(zhuǎn)移支付預(yù)算同步下達(dá)。省級財政、民航管理部門應(yīng)按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用。

第十一條各單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定管理和使用補(bǔ)貼資金。相關(guān)民航地區(qū)管理局對補(bǔ)貼資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金安全有效。財政部有關(guān)監(jiān)管局按規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。

第十二條各航空公司應(yīng)對申報材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，任何單位不得截留、挪用支線航空補(bǔ)貼資金。對于上述違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法由財政部商中國民航局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自2024年1月1日起施行。原《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2013〕28號）同時廢止。

本文編選自“財政部”官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：劉家殷。