國家發(fā)改委：深化國資國企改革 促進民營經濟發(fā)展壯大

智通財經APP獲悉，12月19日，國家發(fā)展改革委召開12月例行新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超在會上表示，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領域政策統(tǒng)籌協(xié)調配合，強化宏觀政策取向一致性。持續(xù)深化改革開放，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，促進民營經濟發(fā)展壯大;進一步吸引和利用外資，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地。統(tǒng)籌實施區(qū)域、雙碳等重大戰(zhàn)略，落實年度重點工作任務。強化清單化閉環(huán)式抓落實，明確問題清單、責任清單、任務清單等，明確年度目標和實施進度要求，及時開展“回頭看”，高質量完成各項任務。

原文如下：

國家發(fā)展改革委12月例行新聞發(fā)布會

李超:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發(fā)展改革委12月份新聞發(fā)布會。

在開始今天的正式發(fā)布前，我先通報一個情況：甘肅積石山地震發(fā)生后，國家發(fā)展改革委迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照李強總理批示要求，第一時間啟動應急響應機制，做好能源電力和生活物資供應保障工作，積極指導電網企業(yè)搶修受損電力設施，組織應急供電，全力保障民生和重點用電需求。組織糧食和物資儲備局第一時間就近調撥棉帳篷、棉被、棉大衣等救災物資，目前部分物資正陸續(xù)抵達。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)調有關部門和企業(yè)，密切關注并跟蹤一線災情，切實做好保障工作。

按照慣例，我通報3方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于發(fā)用電情況

從發(fā)電量看，1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.07萬億千瓦時，同比增長4.8%。11月份發(fā)電7310億千瓦時，增長8.4%;其中，火電、水電、風電、太陽能發(fā)電分別增長6.3%、5.4%、26.6%、35.4%。

從用電看，1—11月份，全國全社會用電量同比增長6.3%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量分別增長11.5%、6.1%、11.3%和1.1%。分地區(qū)看，全國14個省(區(qū)、市)用電增速超過6%，6個省(區(qū))用電增速超過10%。11月份，全社會用電量增長11.6%。

第二方面，關于投資項目審批情況

1—11月份，我委共審批核準固定資產投資項目144個，總投資1.28萬億元，其中審批108個，核準36個，主要集中在能源、高技術、交通等行業(yè)。其中，11月份審批核準固定資產投資項目14個，總投資2002億元，主要集中在能源、交通等行業(yè)。

第三方面，關于最新出臺的政策文件情況

第一項政策是《關于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見》。為促進家政服務業(yè)質量有效提升，國家發(fā)展改革委會同相關部門印發(fā)了《指導意見》，進一步明確家政企業(yè)轉型發(fā)展的方向，提出以擴大優(yōu)質家政服務供給為重點，充分發(fā)揮政府支持和引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)分類逐步向員工制轉型發(fā)展，推動家政行業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。為提高家政企業(yè)轉型積極性，《指導意見》還提出了一系列支持政策，同時鼓勵各地因地制宜采取措施予以引導支持。下一步，我們將會同有關部門扎實推進各項任務，穩(wěn)步推動家政服務行業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾對家政服務的品質需求。

第二項政策是《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》?？爝f業(yè)聯(lián)系著生產與消費，對暢通經濟循環(huán)發(fā)揮著重要作用。為深入落實《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》(國辦函〔2020〕115號)，進一步加大快遞包裝綠色轉型工作力度，經國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院等單位印發(fā)《行動方案》，聚焦重點領域和突出問題，明確了到2025年的目標任務，提出了更細化具體的工作舉措，部署了7大行動，分別是快遞包裝減量化專項指導、電商平臺企業(yè)引領、快遞包裝供應鏈綠色升級、可循環(huán)快遞包裝推廣、快遞包裝回收利用和處置、快遞包裝監(jiān)管執(zhí)法、快遞包裝綠色轉型主題宣傳，提出了3方面保障措施，分別是加強部門協(xié)同、完善法規(guī)標準、壓實地方責任。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關單位抓好《行動方案》貫徹落實，推動快遞包裝綠色轉型取得實效，促進電商和快遞行業(yè)高質量發(fā)展。

此外，近日，國家發(fā)展改革委還組織編寫了2本關于農產品成本調查的書籍，這兩本書籍已經正式出版。一本是《2023年全國農產品成本收益資料匯編》，收錄了我國2022年50多個重要農產品的生產成本收益數據，以及近6年的簡明數據。另一本是《躬耕三農 立國之本——紀念全國農產品成本調查工作70周年》，匯集了全國3000多調查人員和3萬多農調戶盡職盡責、默默無聞、甘于奉獻的故事。希望幫助大家通過這兩本書全面、及時、準確地了解我國主要農產品的生產成本收益情況，為大家開展相關工作提供有益參考。

我的通報就到這里。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問之前請通報所代表的媒體。

總臺央視記者:

臨近年底，各方高度關注中國經濟運行態(tài)勢，從月度數據和高頻數據看，近期經濟運行有什么新動向新趨勢?

李超:

正如您剛才提到的，大家都十分關注經濟形勢，以及發(fā)展中面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)。今年以來，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟運行中出現一些新的困難挑戰(zhàn)，各有關方面認真落實黨中央、國務院決策部署，加大宏觀調控力度，加快推動各項政策落地見效，多措并舉擴大內需、提振信心、防范風險。在各方共同努力下，中國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，持續(xù)回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，取得了來之不易的發(fā)展成績，值得倍加珍惜。

具體到11月份，綜合目前掌握情況，經濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢。可以從五個方面來看。

一是生產保持較快增長。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.6%，比上月加快2個百分點。其中，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長9.8%和6.2%，增速分別比上月加快3.6個和4.4個百分點。全國服務業(yè)生產指數同比增長9.3%，比上月加快1.6個百分點，住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務業(yè)增速較快。

二是消費保持較快增長。社會消費品零售總額同比增長10.1%，比上月加快2.5個百分點。汽車消費、服務消費增長勢頭較好，是消費恢復進程中的突出亮點。據中國汽車工業(yè)協(xié)會數據，11月份汽車產銷同比分別增長29.4%和27.4%，環(huán)比分別增長7%和4.1%，從平臺企業(yè)監(jiān)測的數據看，餐飲消費保持良好增長態(tài)勢。

三是穩(wěn)投資力度加大。截至11月底，地方政府專項債券已基本發(fā)行完畢;各地通過全國統(tǒng)一的平臺向民間資本推介項目，吸引民間資本參與項目1490個，總投資規(guī)模1.9萬億元。同時，用好1萬億元增發(fā)國債，近期國家發(fā)展改革委根據增發(fā)國債項目實施工作機制確定的項目和國債金額，下達第一批項目清單，涉及災后恢復重建和提升防災減災救災能力、高標準農田建設等方面近2900個項目。

四是外貿進出口保持增長。11月份以人民幣計價的外貿進出口同比增長1.2%，比上月加快0.3個百分點;其中，出口由上月下降3.1%轉為增長1.7%，進口增長0.6%。

五是生產經營活動預期向好。盡管制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務活動指數有所回落，但企業(yè)預期指數保持高位，11月份制造業(yè)PMI中生產經營活動預期指數連續(xù)2個月回升，非制造業(yè)PMI中業(yè)務活動預期指數創(chuàng)近5個月以來新高。

總的看，隨著經濟動能持續(xù)恢復、各項政策接續(xù)推出、政策效應逐步顯現，我們有條件、有能力統(tǒng)籌推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，圓滿完成全年經濟社會發(fā)展主要預期目標。

經濟日報記者:

國家發(fā)展改革委將如何貫徹落實中央經濟工作會議精神?明年宏觀經濟政策重點將從哪些方面發(fā)力?

李超:

中央經濟工作會議提出了反映新時代經濟工作規(guī)律的“五個必須”，明確了做好明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。國家發(fā)展改革委將結合職能，不折不扣貫徹落實中央經濟工作會議作出的重大部署，推動中國經濟持續(xù)回升向好。

一是堅持目標導向，努力實現全年經濟社會發(fā)展主要預期目標。深入學習領會、深刻理解把握、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞明年經濟社會發(fā)展主要預期目標，結合“十四五”規(guī)劃中期評估，密切跟蹤經濟運行變化，加強形勢分析和政策研究，加大宏觀調控力度。同時，做好政策預研儲備，為應對各類風險挑戰(zhàn)備足政策工具。

二是突出問題導向，著力打通制約經濟循環(huán)的卡點堵點。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，把兩者有機結合起來，以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，支持新動能成長壯大，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，夯實數字經濟發(fā)展基礎;進一步提高投資效率和有效性，推動消費穩(wěn)定增長，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面推進鄉(xiāng)村振興，把農業(yè)轉移人口市民化擺到更加突出位置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，扭住高質量發(fā)展不動搖，加強重點領域安全能力建設，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

三是強化綜合統(tǒng)籌，確保黨中央各項部署落地見效。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領域政策統(tǒng)籌協(xié)調配合，強化宏觀政策取向一致性。持續(xù)深化改革開放，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，促進民營經濟發(fā)展壯大;進一步吸引和利用外資，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地。統(tǒng)籌實施區(qū)域、雙碳等重大戰(zhàn)略，落實年度重點工作任務。強化清單化閉環(huán)式抓落實，明確問題清單、責任清單、任務清單等，明確年度目標和實施進度要求，及時開展“回頭看”，高質量完成各項任務。

證券時報記者:

修訂后的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》正在公開征求意見，那么關于PPP新機制國家發(fā)展改革委還開展了哪些工作?預計還將出臺哪些配套政策?

李超:

《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，也就是我們講的“PPP新機制”《指導意見》印發(fā)1個多月以來，為切實推動《指導意見》各項任務落實到位，國家發(fā)展改革委會同有關部門加快推動制度建設和政策解讀。一方面，抓緊完善配套文件。為更好推動新機制落實，我們組織力量抓緊研究起草了特許經營方案編寫大綱、特許經營協(xié)議范本等2份配套文件;同時，對2015年印發(fā)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》進行了修訂，目前正在公開征求意見，對于各方面提出的寶貴意見，我們將認真予以研究吸納。另一方面，積極開展政策解讀。我們面向發(fā)展改革系統(tǒng)、有關部門、中央企業(yè)、金融機構等組織開展了4場培訓解讀會，同時在摸排各方關切的基礎上，集中回復了一批關注度高、代表性強的共性問題，幫助各方準確把握文件精神，更好服務民營企業(yè)參與項目。

中央經濟工作會議提出，實施政府和社會資本合作新機制。下一步，我們將在規(guī)范和服務這兩個方面持續(xù)發(fā)力，加快落實政府和社會資本合作新機制。一方面，要推動規(guī)范發(fā)展。需要指出的是，規(guī)范發(fā)展不是限制發(fā)展，而是通過建章立制、依法監(jiān)督、陽光運行，促進更加公平、高效、健康的發(fā)展。我們將推動有關方面嚴格落實指導意見及相關配套措施要求，確保特許經營項目落地不變形走樣。我們還將研究依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，搭建PPP項目統(tǒng)計平臺或專欄，加強信息披露工作，請各個方面幫助我們加強監(jiān)督，確保依法依規(guī)、公開透明實施PPP新機制。另一方面，要加強服務保障。我剛才提到了起草特許經營方案編寫大綱、特許經營協(xié)議范本兩個配套文件，下一步，我們將加快推動出臺這些文件，為新機制實施完善制度保障。我們還將及時梳理摸排各方對PPP新機制實施的意見建議，持續(xù)做好政策咨詢、解讀、指導等工作，引導各方準確理解、全面落實“聚焦使用者付費”“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與”等總體要求，更好發(fā)揮新機制在提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營水平、拓寬民間投資空間、激發(fā)民間投資活力等方面的作用。

南方都市報記者:

數據顯示，工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)3個月保持正增長，超7成行業(yè)利潤改善，請問哪些因素起了拉動作用?如何看下一步發(fā)展趨勢?

李超:

工業(yè)是國民經濟的重要支柱，穩(wěn)住工業(yè)增長、促進工業(yè)企業(yè)利潤改善是推動經濟回升向好的重要基礎。今年以來，在各方共同努力下，企業(yè)效益逐步恢復。從10月份數據看，工業(yè)企業(yè)利潤已連續(xù)3個月保持同比正增長，超過七成行業(yè)利潤有所改善。這主要得益于兩方面因素。從需求端看，主要是內需恢復拉動了企業(yè)收入增長。隨著宏觀政策效應持續(xù)顯現，內需恢復、訂單增加帶動了工業(yè)企業(yè)銷售增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產品銷售率連續(xù)4個月保持在97%以上，帶動企業(yè)營業(yè)收入連續(xù)4個月回升。以裝備制造業(yè)為例，隨著制造業(yè)高端化、智能化、綠色化深入推進，相關領域市場需求不斷擴張，推動裝備制造業(yè)加快增長，進而帶動企業(yè)效益持續(xù)恢復，1—10月份，裝備制造業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)平均水平8.9個百分點。從供給端看，主要原因是企業(yè)單位成本不斷降低。各項助企惠企政策落地落細，有效降低了部分要素成本和稅費成本;再加上企業(yè)生產不斷恢復，規(guī)模效應有所增強，降低了工業(yè)企業(yè)單位成本，推動企業(yè)利潤率提高。10月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為84.58元，連續(xù)4個月同比下降;營業(yè)收入利潤率為6.19%，連續(xù)3個月同比提高。

企業(yè)利潤增長，意味著更有條件增加勞動者收入、實施擴大再生產，進而為擴大國內需求、改善民生福祉、增強發(fā)展動力提供支撐，能夠形成一個良好的循環(huán)。下一步，我們將全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，加大宏觀調控力度，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，著力擴大國內需求，以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，加快新舊動能轉換，為工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善夯實基礎。同時，持續(xù)強化工業(yè)形勢監(jiān)測分析，及時發(fā)現工業(yè)經濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好預研預判和政策儲備，切實推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

經濟參考報記者:

今年，全國秋糧再獲豐收。能否介紹下今年秋糧收購及目前玉米、小麥等糧食市場相關情況?

李超:

黨中央、國務院高度重視糧食安全，習近平總書記多次強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。今年以來，面對自然災害等不利因素影響，有關方面強化對糧食生產、流通、收儲等環(huán)節(jié)支持，糧食產量再創(chuàng)歷史新高，市場運行總體平穩(wěn)，防范化解重大風險挑戰(zhàn)能力不斷增強。具體來看：

一是糧食生產穩(wěn)步增長。糧食安全黨政同責、糧食生產專項補貼等政策持續(xù)落實，推動糧食播種面積同比增長0.5%;高標準農田建設等“藏糧于地、藏糧于技”舉措持續(xù)顯效，推動糧食畝均產量同比增長0.8%，為推動糧食增產豐收、保障口糧絕對安全打下了堅實基礎。

二是秋糧收購有序推進。有關方面精心組織市場化收購，認真抓好政策性收購，及時批復黑龍江等地啟動稻谷最低收購價執(zhí)行預案，努力保障農民“種糧賣得出”。目前全國秋糧旺季收購進入集中上量階段，截至12月15日，主產區(qū)糧食企業(yè)累計收購秋糧超過9000萬噸，同比增加近500萬噸，糧食收購平穩(wěn)有序。

三是市場運行總體平穩(wěn)。糧食增產豐收夯實了保供穩(wěn)價基礎，國內糧價保持基本平穩(wěn)，波動幅度明顯低于國際市場。同時，根據市場形勢和調控需要，有關方面合理安排政策性糧食銷售，有效滿足了企業(yè)用糧需求。此外，為更好滿足群眾對肉類等食品的需求，前11個月我國累計進口糧食1.4億噸，有效補充了國內糧食市場特別是飼料用糧供應。

總的看，近年來我國糧食安全保障水平顯著提升，糧食總產量連續(xù)9年穩(wěn)定在6.5億噸以上，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎;保障14億多人口大國的糧食安全，也是我國對維護世界糧食安全做出的巨大貢獻。未來一個時期，盡管糧食市場平穩(wěn)運行仍面臨一些風險挑戰(zhàn)，但我們完全有基礎、有能力、有信心、有底氣實現確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的目標，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同相關部門，堅定實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全黨政同責，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞糧食產購儲加銷各環(huán)節(jié)綜合施策，在更高層次上保障國家糧食安全，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

深圳衛(wèi)視記者:

剛才，發(fā)言人提到國家發(fā)展改革委印發(fā)了家政行業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見，請問開展這項工作有哪些考慮?后續(xù)將采取哪些具體舉措?

李超:

家政服務業(yè)是“朝陽產業(yè)”，事關千家萬戶福祉，越來越受到社會廣泛關注。近年來，家政服務業(yè)步入前所未有的發(fā)展“快車道”，提質擴容不斷取得新成效，但必須要看到，家政服務供給與人民群眾需求之間還有較大差距，如何找到一個“好阿姨”成為不少家庭的關注焦點，家政服務質量仍需進一步提升。

推動家政服務業(yè)從中介制向員工制轉型發(fā)展，是家政服務業(yè)提質擴容的一項重要改革舉措，是規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展、提高家政服務供給質量、實現行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。實行員工制，主要有4方面優(yōu)勢。一是權益更加完善。員工制家政企業(yè)通過與員工簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險，暢通員工職業(yè)化發(fā)展通道，能夠使家政服務人員合法權益得到更好保障，執(zhí)業(yè)更加體面，員工的職業(yè)歸屬感和榮譽感也會進一步提升。二是就業(yè)更加穩(wěn)定。實行員工制，將家政服務人員從“靈活就業(yè)”變?yōu)椤胺€(wěn)定就業(yè)”，能夠降低家政服務人員流動性，增強行業(yè)“粘性”，吸引包括年輕人在內的多層次人員加入到家政服務業(yè)，有利于家政服務行業(yè)和家政企業(yè)長遠發(fā)展。三是服務更加規(guī)范。員工制家政企業(yè)相比傳統(tǒng)中介制管理更加科學規(guī)范，在制定企業(yè)服務標準、品牌塑造、服務管理、人員培訓等方面具有明顯優(yōu)勢，是提升家政服務品質、打造優(yōu)質企業(yè)品牌的重要手段。四是發(fā)展更可持續(xù)。員工制家政企業(yè)在創(chuàng)新服務模式上更有動力，有利于推動家政企業(yè)線上與城市生活網、平臺型企業(yè)相融合，線下與社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)、智能制造等相融合，擴大服務供給，更好滿足多層次多樣化需求。

為推動家政企業(yè)積極向員工制轉型，我們在《指導意見》中提出了3方面14項舉措。具體來看：一是聚焦“降成本”，加強政策支持引導。在財政、稅收、社會保障、住房、保險和金融信貸等方面提出了一系列務實舉措，同時鼓勵各地因地制宜出臺實施細則，進一步強化支持引導。二是聚焦“規(guī)范化”，推動家政職業(yè)化發(fā)展。持續(xù)加強家政企業(yè)信用體系建設，推動員工制家政服務人員全員持證上門。鼓勵員工制家政企業(yè)加強職業(yè)技能培訓，建立職業(yè)化發(fā)展體系。健全權益保障和激勵機制，保障員工制家政企業(yè)員工依法獲得勞動報酬、社會保險等權益。三是聚焦“高質量”，擴大優(yōu)質服務供給。鼓勵地方加快推進“三個一批”，即：培育一批行業(yè)影響力大、示范作用明顯的家政龍頭企業(yè)，打造一批家政服務區(qū)域品牌和巾幗家政等知名品牌，布局一批與社區(qū)養(yǎng)老托育、老年助餐、生活服務、商業(yè)服務有機融合的社區(qū)家政服務網點，為群眾提供更多高水平、專業(yè)化、有保障的家政服務。

下一步，我們將會同有關部門和地方持續(xù)推動《指導意見》落實，發(fā)揮好政府支持和引導作用，積極推動家政企業(yè)向員工制轉型，助力家政行業(yè)提質擴容和高質量發(fā)展。

每日經濟新聞記者:

我們注意到，當前我國北方地區(qū)正經歷寒潮低溫天氣，請問當前能源供應形勢如何?能否保障群眾溫暖過冬的用能需要?

李超:

近期，我國遭遇今年入冬以來的最強寒潮，多地出現大范圍的強雨雪天氣，對能源電力供應和保暖保供帶來較大影響。習近平總書記對低溫雨雪冰凍災害防范應對工作作出重要指示，國家發(fā)展改革委第一時間召開專題會議傳達學習和貫徹落實，同時以“四不兩直”方式赴有關中央企業(yè)調度督導電力油氣保障供應和保暖保供工作，緊急組織各有關方面切實加強災害防范應對，做好風險隱患巡檢排查和突發(fā)險情應對處置，全力提高煤電油氣供應能力，加強民生用能保障力度，落實安全生產責任，最大限度減少災害影響，確保人民群眾安全溫暖過冬。

目前，全國用電用氣需求處于歷史高位。12月17日，全國最高用電負荷12.42億千瓦、用氣量14.23億立方米，分別比去年供暖季峰值高出8300萬千瓦、1.08億立方米，創(chuàng)下供暖季歷史新高。為做好強寒潮天氣應對，國家發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員單位和有關地方，在寒潮來臨前提前研判并進行準備，在寒潮期間加強資源統(tǒng)籌調度，全力增加電力、天然氣頂峰保供能力，快速協(xié)調解決局部區(qū)域不平衡問題，本輪寒潮全國能源供應能夠得到有效保障。

從今年供暖季能源保供總體形勢看，在各地區(qū)、有關部門和企業(yè)的共同努力下，入冬以來全國能源保供總體形勢良好，各項工作平穩(wěn)有序，群眾用能需要得到較好保障。具體來看：一是能源生產供應有保障。進入供暖季以來，全國煤炭產量保持高位;日均發(fā)電量255.6億千瓦時、同比增長8.7%;天然氣供應充足，日均供應量12.5億立方米、同比增長5.8%。二是資源儲備有保障。目前全國統(tǒng)調電廠存煤保持在2億噸以上、可用26天。全國煤電非計劃停運和出力受阻容量處于歷史同期較低水平。天然氣儲備能力較去年大幅提升，地下儲氣庫、LNG儲罐可動用氣量均處于較高水平，成品油庫存保持高位。三是民生用能有保障。提前落實民生保供資源，簽足簽實發(fā)電供熱用煤、天然氣中長期合同。督促各地切實擔起民生用能保障主體責任，壓實供能供熱企業(yè)直接保供責任。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)認真落實黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓實各方責任，切實做好今冬明春供暖季能源保供各項工作，全力保障人民群眾安全溫暖過冬。

央視財經記者:

我們近期調查發(fā)現，隨著技術創(chuàng)新，早期風電光伏設備將逐步進入退役期，但目前退役設備的循環(huán)利用面臨著技術、經濟性、商業(yè)模式等諸多難題。下一步國家發(fā)展改革委將如何進一步推動退役風電光伏設備高效循環(huán)利用?

李超:

近年來，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，對推動綠色發(fā)展、助力實現“雙碳”目標發(fā)揮了重要作用。我國高度重視退役新能源設備循環(huán)利用，部分發(fā)電企業(yè)、設備生產企業(yè)、回收利用企業(yè)積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術和應用場景，積累了一定經驗，也取得了一些成效。實踐證明，高效循環(huán)利用退役風電、光伏設備，既能減少土地占用和環(huán)境污染，也能變廢為寶，回收利用這些設備中的金屬、玻璃等再生資源，是實現風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措。

正如您所講的，當前推動退役風電、光伏設備高效循環(huán)利用，仍面臨不少技術、經濟效益、商業(yè)模式等方面的難題。為打通風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)，今年8月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》，明確提出推進綠色設計、建立健全退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、強化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進設備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置等舉措，部署加快構建風電、光伏設備回收利用體系。下一步，我們將會同有關部門持續(xù)落實《指導意見》明確的各項任務，在科技創(chuàng)新、資金支持、培育模式等方面精準發(fā)力，有針對性地解決制約退役風電、光伏設備高效循環(huán)利用的難點堵點問題。重點做到“三個強化”。

一是強化科技創(chuàng)新。我們將推動將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項，開展退役風電、光伏設備高值利用等重點難點技術攻關，同時推廣先進工藝技術應用。

二是強化資金支持。我們將統(tǒng)籌現有資金渠道，加大對退役風電、光伏設備循環(huán)利用重點項目建設的支持力度，引導金融機構為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。

三是強化模式培育。我們將結合風電光伏設備布局情況，支持重點地區(qū)建設風電光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同回收利用模式。同時，培育風電光伏設備循環(huán)利用央企“領跑者”，發(fā)揮帶動引領作用。

澎湃新聞記者:

近期食品價格漲幅明顯偏低，原因是什么，后期走勢如何?CPI明年前景如何?

李超:

今年1—11月，食品價格與去年基本持平，漲幅為近十年較低水平。究其原因，主要是受輸入性、周期性、季節(jié)性等因素疊加影響，豬肉、蔬菜等價格去年基數較高、今年高位回落。具體來看：從豬肉看，去年下半年，生豬價格處于周期高位、產能明顯增加，今年處于周期下行階段，生豬、豬肉市場供應充足、價格低位運行，11月價格同比下降31.8%。從近日情況看，隨著“兩節(jié)”臨近，市場需求季節(jié)性增加，生豬、豬肉價格略有回升，后期可能繼續(xù)有所回升。從鮮菜看，去年冬季，受運輸物流一度不暢影響，鮮菜價格上漲較多，導致基數較高;今年同期國內物流配送暢通，鮮菜供給充足，10—11月平均價格同比下降1.6%。從糧食看，受地緣政治沖突等影響，去年國際糧食價格大幅上漲，直接導致國內小麥、玉米、大豆等谷物價格不同程度上升;今年輸入性影響明顯減弱，糧食、食用油價格總體平穩(wěn)，對食品價格的影響遠小于去年。從后期看，我國農產品市場供應充裕，產銷銜接暢通，市場秩序良好，食品價格具備平穩(wěn)運行基礎。

關于您關心的CPI明年前景問題。今年CPI總體低位運行，隨著輸入性、周期性、季節(jié)性等因素有所改變，基數效應逐步減弱，商品服務需求持續(xù)恢復，預計明年CPI將溫和回升。

學習強國記者:

元旦和春節(jié)“兩節(jié)”即將到來，國家發(fā)展改革委在重要民生商品保供穩(wěn)價方面有哪些舉措?

李超:

元旦和春節(jié)是重要節(jié)假日，也是民生消費旺季。國家發(fā)展改革委高度重視“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價，近期主要開展了三方面工作。一是加強市場價格監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)，會同有關部門開展了供需形勢和價格走勢分析，強化前瞻性研判和預警。二是指導各地深入評估節(jié)假日人員流動及消費變化趨勢，提前組織貨源，充實小包裝成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備，扎實開展產銷對接、暢通物流等方面工作。三是前期已要求各地完善保供穩(wěn)價應急預案，針對雨雪冰凍等異常天氣提前做好應對準備。近期低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，迅速指導相關地區(qū)采取針對性措施保障市場量足價穩(wěn)。

從當前形勢看，2024年“兩節(jié)”期間，糧油肉蛋菜市場供給充裕，保供穩(wěn)價工作具有良好條件。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格，會同有關部門加強對各地工作指導，支持商場超市、農貿市場等備足貨源，組織好平價銷售，必要時開展儲備調節(jié)，加強市場巡查檢查，確保“兩節(jié)”期間重要民生商品市場供應充足、價格基本平穩(wěn)，為廣大群眾歡度節(jié)日營造良好的環(huán)境。

中國發(fā)展改革報社記者:

剛才發(fā)言人提到，今年是全國農產品成本調查工作開展70周年，請問農產品成本調查的主要內容是什么?在服務“三農”工作方面主要發(fā)揮了哪些作用?

李超:

開展農產品成本調查服務農業(yè)發(fā)展，是世界主要國家的普遍做法。我國農產品成本調查工作始于1953年，經過70年的發(fā)展壯大，已經形成了調查制度健全、調查范圍廣泛、覆蓋品種齊全、指標參數科學的調查體系。具體來看，調查網絡覆蓋全國31個省區(qū)市、1500多個調查縣、3萬多農調戶，調查品種包括糧、棉、油、果、蔬、豬等50個種類農產品。農本調查通過及時準確反映重要農產品的成本收益情況，為研究制定農產品價格、農業(yè)補貼、農業(yè)保險等政策提供重要支撐，對保護種糧農民積極性、保證國家糧食安全具有重要作用。

一是為農業(yè)價格政策提供基本依據。當前我國對稻谷和小麥實行最低收購價政策，對棉花實行目標價格政策，相關農產品的成本收益情況都是制定具體價格水平的基本依據。

二是為農業(yè)補貼標準提供重要參考。近年來為緩解化肥等農資價格大幅上漲的影響，國家向農民發(fā)放一次性補貼，2021年—2023年分別發(fā)放200億、400億、100億元，計算的主要依據就是農本調查數據。

三是為農業(yè)保險政策提供重要支撐。農業(yè)保險是分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，我國農業(yè)保險主要彌補農業(yè)生產過程中的苗木、農資、人工等直接成本，而這些成本計算就是以農產品成本調查數據作為主要依據。目前，我們正在積極推進“農本調查+農業(yè)保險”合作，已在28個省區(qū)市簽訂合作協(xié)議，全面推動以農產品成本調查數據為基礎開展農業(yè)保險業(yè)務，實現農業(yè)保險“精準滴灌”，更好地發(fā)揮農業(yè)保險保護種糧農民積極性的作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真落實黨中央、國務院關于推動農業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，進一步完善調查制度體系，規(guī)范調查程序行為，提升調查能力，強化調查隊伍建設，全面提高農本調查工作水平，為推動鄉(xiāng)村全面振興、推進農業(yè)農村現代化做出貢獻。

李超:

由于時間關系，今天的發(fā)布會到此結束，感謝大家的關注。如果還有關注的問題或者報道需求，歡迎大家與新聞辦聯(lián)系。

本文編選自“中國網”官網，智通財經編輯：楊萬林。