上海：深化碳市場建設(shè) 鼓勵碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，11月27日，上海市人大常委會辦公廳發(fā)布關(guān)于《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明。其中指出，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施。一是在規(guī)定相關(guān)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，發(fā)揮金融和科技雙輪驅(qū)動作用。二是打造綠色低碳供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。三是完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制，逐步建立實(shí)施污染物排放總量控制下的排污權(quán)有償使用制度。四是深化碳市場建設(shè)，鼓勵碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。

原文如下：

《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》

上海市人大常委會辦公廳公告

市十六屆人大常委會第八次會議對《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說明在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2023年11月27日至12月11日

二、反映意見的方式

(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處;郵政編碼：200003

(二)電子郵件：fgwlfec@126.com

(三)傳 真：63586583

上海市人大常委會辦公廳

2023年11月27日

關(guān)于《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是黨的二十大報(bào)告和國家《“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的明確要求。為了深入探索符合超大城市特點(diǎn)和高水平開放要求的全面綠色轉(zhuǎn)型的制度和路徑創(chuàng)新，有必要制定發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的綜合性地方立法，協(xié)同推進(jìn)本市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生活方式轉(zhuǎn)型等工作。

二、主要內(nèi)容

條例草案共七章五十四條，分為總則、基本管理制度、能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型、保障措施、附則等，主要內(nèi)容如下：

(一)明確基本管理制度

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將綠色轉(zhuǎn)型工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是堅(jiān)持雙控管理，實(shí)行能耗、用地、用水等資源總量和強(qiáng)度雙控管理制度，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)信息披露，明確相關(guān)用能和排放單位按照相關(guān)規(guī)定披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。四是強(qiáng)化重點(diǎn)單位管理，明確列入重點(diǎn)單位名錄內(nèi)的企業(yè)依法開展監(jiān)測計(jì)量、節(jié)能減排改造等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。(第三條、第十條、第十一條、第十三條至第十七條)

(二)保障能源綠色安全轉(zhuǎn)型

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行化石能源綠色低碳替代，促進(jìn)光伏、風(fēng)電、氫能、地?zé)崮艿刃履茉春托滦蛢δ芊绞降陌l(fā)展。二是建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。三是推動綠色電力交易，完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電企業(yè)向同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。(第十八條至第二十三條)

(三)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過節(jié)能降碳等方式減少能源資源消耗。二是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動資源化再利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是在建筑領(lǐng)域，完善綠色建筑全生命周期監(jiān)管。四是在交通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(第二十四條至第三十三條)

(四)形成綠色生活消費(fèi)方式

一是鼓勵綠色消費(fèi)與出行，支持消費(fèi)者優(yōu)先購買、使用綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。二是促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，推進(jìn)再生資源回收利用。三是治理塑料污染，嚴(yán)格落實(shí)國家“限塑”“禁塑”要求，推進(jìn)包裝物減量。(第三十五條至第四十一條)

(五)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施

一是在規(guī)定相關(guān)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，發(fā)揮金融和科技雙輪驅(qū)動作用。二是打造綠色低碳供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。三是完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制，逐步建立實(shí)施污染物排放總量控制下的排污權(quán)有償使用制度。四是深化碳市場建設(shè)，鼓勵碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。(第四十二條至第五十一條)

三、征求意見的重點(diǎn)

1.對如何進(jìn)一步發(fā)揮公眾在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中的作用等方面的意見和建議;

2.對如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融和科技對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的支撐與賦能作用等方面的意見和建議;

3.對如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型等方面的意見和建議;

4.其他意見和建議。

上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)

第一章 總則

第一條(立法目的和依據(jù))

為了加快推進(jìn)本市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條(基本原則和要求)

本市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同增效的原則推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同的多元共治機(jī)制，形成能源資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的制度體系，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。

第三條(政府及部門職責(zé))

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，部署推動相關(guān)工作，研究解決發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重大問題。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織擬訂并推進(jìn)實(shí)施重大政策措施。

經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、綠化市容、商務(wù)、水務(wù)(海洋)、市場監(jiān)管、郵政管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作。

第四條(社會主體責(zé)任)

本市各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，采用綠色低碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)無紙化綠色辦公。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行綠色轉(zhuǎn)型的社會責(zé)任，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)字化和綠色化，減少資源消耗、污染物和溫室氣體排放，加大綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用。

個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識，踐行綠色健康的生活方式，參與綠色消費(fèi)、綠色出行、生活垃圾分類、光盤行動、無紙化賬單等綠色低碳活動。

第五條(社會組織)

本市行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)推動綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的創(chuàng)新研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、合作交流和自律管理等，為行業(yè)企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

本市相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，做好與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

本市支持各類志愿服務(wù)組織參與綠色低碳志愿服務(wù)，鼓勵發(fā)展綠色低碳志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會公眾參與綠色低碳活動。

第六條(宣傳普及)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，組織動員社會各界廣泛參與世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等相關(guān)活動，普及綠色低碳知識，增強(qiáng)全社會共同意識。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和相關(guān)新媒體等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展綠色低碳公益宣傳。

社區(qū)、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種形式普及綠色低碳循環(huán)知識，開展公益性活動，倡導(dǎo)綠色生活方式。

第七條(試點(diǎn)示范與獎勵)

市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門組織開展與綠色低碳循環(huán)相關(guān)的試點(diǎn)示范，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和新城、園區(qū)、社區(qū)等參與各類試點(diǎn)。

對在推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第八條(考核制度)

市人民政府應(yīng)當(dāng)對各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的成效情況定期組織考核評價(jià)，考核評價(jià)結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核。

第九條(協(xié)作交流)

本市貫徹長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省市建立健全協(xié)作機(jī)制，共同推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法協(xié)同等方面的合作。

本市貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，與相關(guān)省市加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)長江流域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)國土空間規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

本市對標(biāo)國際綠色發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)人才、技術(shù)和項(xiàng)目等方面的交流合作，促進(jìn)全球綠色先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢對接融合，按照國家對外開放總體部署推動更高水平國際合作。

第二章 基本管理制度

第十條(規(guī)劃引領(lǐng))

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制能源資源、產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，并組織實(shí)施。

本市編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工程項(xiàng)目用地用海需求。

第十一條(雙控管理制度)

本市按照國家規(guī)定，實(shí)行能源消耗、建設(shè)用地、用水等資源總量和強(qiáng)度雙控管理制度，并逐步推行碳排放總量和強(qiáng)度雙控管理制度。

第十二條(產(chǎn)業(yè)用地綠色轉(zhuǎn)型)

市規(guī)劃資源部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門將綠色轉(zhuǎn)型的要求納入產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理制度，促進(jìn)土地資源集約復(fù)合高效利用。

第十三條(信息披露制度)

本市相關(guān)用能和排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。

鼓勵其他企業(yè)事業(yè)單位主動披露前款所述信息。

第十四條(綠色標(biāo)準(zhǔn))

市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)管理部門組織完善本市綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

本市支持相關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)依法制定并推動實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國內(nèi)和國際綠色低碳循環(huán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則合理銜接與互認(rèn)。

本市按照國家規(guī)定的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本市綠色認(rèn)證體系，推行綠色標(biāo)識。

第十五條(碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度)

本市按照國家規(guī)定建立各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)完善碳排放核算方法，建立健全碳排放計(jì)量體系，強(qiáng)化碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的積累和管理。

市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、核算、評估等工作，為綠色轉(zhuǎn)型政策制定和監(jiān)督考核等提供數(shù)據(jù)支撐。

第十六條(綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣制度)

本市鼓勵、支持單位和個(gè)人使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品。單位和個(gè)人自主采購綠色技術(shù)和產(chǎn)品的，可以按照國家和本市規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布并動態(tài)更新綠色技術(shù)目錄，并組織推廣應(yīng)用。

本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府綠色采購政策要求。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。

第十七條(重點(diǎn)單位管理制度)

本市對能源資源消耗、污染物排放和溫室氣體排放總量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)事業(yè)單位等實(shí)施重點(diǎn)單位名錄管理。重點(diǎn)單位名錄由市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)行業(yè)管理部門制定，向社會公布，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

納入名錄的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測計(jì)量、節(jié)能減排改造等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作;發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)管理部門對其開展上述工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三章 能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

第十八條(新型能源體系)

本市構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推進(jìn)化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動，為綠色轉(zhuǎn)型提供安全、穩(wěn)定的能源保障。

第十九條(化石能源綠色轉(zhuǎn)型)

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)行總量控制，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，推行化石能源的節(jié)約使用和綠色低碳替代。

本市支持火力發(fā)電企業(yè)按照國家和本市有關(guān)要求開展節(jié)能減排降碳改造，實(shí)施符合國家和本市相關(guān)管理規(guī)范的二氧化碳捕集和資源化利用等技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)。

第二十條(綠色能源發(fā)展)

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)會同相關(guān)行業(yè)管理部門，促進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、合成燃料、地?zé)崮艿染G色能源和新型儲能方式的發(fā)展，有序推動多元化推廣應(yīng)用。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升綠色電力消納能力，將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的綠色能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)。

第二十一條(電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè))

本市加快推動新型電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，支持新型儲能建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)、火電機(jī)組靈活性改造、充電樁智能化改造，有序降低電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差。

本市支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他具備條件的區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。

第二十二條(電力需求側(cè)管理)

本市加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，鼓勵數(shù)據(jù)中心、通信基站、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房等所有人或者使用人采用合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，根據(jù)城市電網(wǎng)的負(fù)荷平衡需求，有序調(diào)節(jié)用電負(fù)荷。

第二十三條(綠色電力交易)

本市支持通過綠色電力交易、綠色電力證書交易等市場化方式優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)綠色電力消納。

本市完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，允許分布式發(fā)電企業(yè)與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。

第四章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

第二十四條(新型產(chǎn)業(yè)體系)

本市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化的深度融合，推動鋼鐵、石化、電力、交通、建筑等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。

本市鼓勵和支持企業(yè)通過節(jié)能降碳、購買綠色電力、與上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作減排等方式，減少能源資源消耗和碳足跡。

第二十五條(工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型)

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵類行業(yè)、限制類行業(yè)以及淘汰類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對新建高耗能、高排放項(xiàng)目資源環(huán)境影響的評估論證，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)信息化部門的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督下，組織開展能源審計(jì)、能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)等工作，推動產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

第二十六條(資源再生利用和再制造)

本市鼓勵和支持資源化再利用產(chǎn)品使用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)組織制定建筑廢棄物、濕垃圾、綠林廢棄物等的再生利用標(biāo)準(zhǔn)，推動資源化再利用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門支持和鼓勵廢舊汽車零部件、航空發(fā)動機(jī)、港口起重機(jī)、新能源組件等設(shè)備產(chǎn)品的高端智能再制造。

第二十七條(循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展)

本市支持資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對保障城市正常運(yùn)行的資源循環(huán)利用項(xiàng)目或者企業(yè)用地，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例用地，用于支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展。

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物綜合利用、余熱余壓能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，完善固體廢棄物中轉(zhuǎn)、儲運(yùn)體系和利用處置設(shè)施，并根據(jù)廢棄物的利用方式，構(gòu)建社會化的廢棄物回收、輸送、再加工體系。

第二十八條(建筑綠色轉(zhuǎn)型)

本市建立綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定措施，督促和引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。

本市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)發(fā)展超低能耗建筑和近零碳排放建筑，推廣綠色低碳循環(huán)建材、裝配式建筑、綠色建造方式和可再生能源一體化應(yīng)用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門結(jié)合舊區(qū)改造、舊住房更新等工作，推進(jìn)實(shí)施既有建筑綠色改造。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對公共建筑運(yùn)行能耗與碳排放加強(qiáng)監(jiān)管，完善國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，制定各類公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用設(shè)施和大型建筑物景觀照明的能耗控制和監(jiān)督管理。

第二十九條(交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型)

本市推動構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)發(fā)展江(河)海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)綠色港口和綠色機(jī)場，打造由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通共同構(gòu)筑的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

市交通、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、適度超前的原則，布局建設(shè)充電樁、加氫站、港口岸電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十條(交通運(yùn)行綠色轉(zhuǎn)型)

市交通、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，推進(jìn)汽車、輪船等交通工具的電氣化、低碳化、智能化，鼓勵和支持交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降碳運(yùn)營管理、提升交通運(yùn)輸工具能效水平，推廣應(yīng)用綠色低碳燃料。

本市推進(jìn)公交車、巡游出租車、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)車輛、郵政配送車輛等公共領(lǐng)域的新增和更新車輛實(shí)施新能源汽車替代。

第三十一條(大型活動綠色轉(zhuǎn)型)

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定完善大型活動的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)活動舉辦全程節(jié)能降耗減排。

鼓勵舉辦單位、場館單位、會展服務(wù)單位和參展單位采用綠色原材料，應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)大型會議、展會和賽事實(shí)現(xiàn)碳中和。

鼓勵大型活動主辦方在活動結(jié)束后，向社會公布采取的綠色低碳措施和碳排放、碳中和情況。

第三十二條(農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型)

本市推進(jìn)發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源多元化利用，推動節(jié)能降碳、提升碳匯水平等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高畜禽糞污資源化利用水平，推行農(nóng)作物秸稈多元化利用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)方式，科學(xué)增施有機(jī)肥料，使用生物農(nóng)藥，合理減施化學(xué)肥料和農(nóng)藥。

第三十三條(林業(yè)和海洋碳匯)

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公園城市建設(shè)，推動實(shí)施近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶等造林工程，優(yōu)化造林綠化樹種，提升林業(yè)碳匯能力。

市海洋部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門推動實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。

第五章 生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

第三十四條(生態(tài)城市)

本市推進(jìn)生態(tài)之城和美麗上海建設(shè)，統(tǒng)籌公園城市、海綿城市、無廢城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，合理布局公園綠地等休閑空間和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。

第三十五條(綠色生活方式)

本市倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，引導(dǎo)居民在衣、食、住、行、用等各方面踐行綠色低碳理念。

鼓勵相關(guān)經(jīng)營者通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼等方式激勵綠色消費(fèi)，推出綠色低碳產(chǎn)品，豐富綠色消費(fèi)場景。

市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵消費(fèi)者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品，安裝和使用太陽能等可再生能源設(shè)施，推行綠色裝修。

第三十六條(餐飲節(jié)約)

本市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲節(jié)約管理，反對并制止食品浪費(fèi)，推動開展光盤行動。

餐飲提供單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)要求，減少采購、物流、儲存、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)，主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐。鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者創(chuàng)建綠色餐廳。

第三十七條(綠色出行)

本市鼓勵和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化完善城市公交和軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

交通部門應(yīng)當(dāng)會同公安、規(guī)劃資源等部門規(guī)劃建設(shè)便捷舒適的慢行道路設(shè)施，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

第三十八條(二手商品交易)

本市鼓勵二手商品交易。市商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)做好二手商品交易市場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和拓展線上線下二手商品交易渠道，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，規(guī)劃布局二手商品交易市場。鼓勵社區(qū)組織二手商品交易活動，促進(jìn)家庭閑置物品交易和流通。

第三十九條(生活垃圾分類)

本市建立健全生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置的全程分類體系，推進(jìn)生活垃圾源頭減量、可回收物回收利用和資源循環(huán)再生利用。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立全覆蓋的生活垃圾可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場回收體系，鼓勵和支持回收企業(yè)發(fā)展。

市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等。

第四十條(禁限一次性用品)

國家和本市明令禁止或者限制的一次性用品，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)要求，停止或者減少使用一次性用品，優(yōu)先使用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品。

第四十一條(包裝物減量)

企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、寄遞物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)清潔生產(chǎn)、避免過度包裝等規(guī)定，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用。電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法采取措施回收包裝物。

市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會完善限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性規(guī)范，組織開展執(zhí)法檢查。

市郵政管理、商務(wù)、市場監(jiān)管、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)完善綠色快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，布局建設(shè)可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施、快遞包裝廢棄物回收裝置。

第六章 保障措施

第四十二條(財(cái)稅支持政策)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動的財(cái)政支持力度。

本市按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第四十三條(綠色轉(zhuǎn)型投融資)

本市建立多元化的綠色投融資機(jī)制，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)活動，加大對中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度。本市支持結(jié)合區(qū)域特征和實(shí)際需要，制定轉(zhuǎn)型金融目錄。

鼓勵社會資本在本市設(shè)立或者與本市政府引導(dǎo)基金聯(lián)合設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，支持綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目。

市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)等經(jīng)營主體綠色轉(zhuǎn)型提供增信服務(wù)，提高綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

第四十四條(綠色保險(xiǎn))

本市鼓勵保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在綠色建筑性能、綠色技術(shù)首臺套應(yīng)用、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、綠色產(chǎn)品質(zhì)量、水環(huán)境治理和飲用水安全保障等領(lǐng)域創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第四十五條(綠色金融服務(wù)平臺)

市地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門建立綠色金融服務(wù)平臺，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺等渠道采集、整合綠色金融相關(guān)信息，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供支撐。

第四十六條(企業(yè)綠色評價(jià))

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、市場監(jiān)管等部門根據(jù)國家和本市規(guī)定，制定相關(guān)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型評價(jià)要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目獲得財(cái)稅支持、享受投融資優(yōu)惠等方面的參考。

第四十七條(綠色低碳供應(yīng)鏈)

本市建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，市發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立完善碳足跡和碳排放核算評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，培育相關(guān)碳核算評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。

第四十八條(價(jià)格政策機(jī)制)

本市按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制。

本市優(yōu)化差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，建立電力接入超容用戶付費(fèi)機(jī)制，探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負(fù)荷調(diào)節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。

本市健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)水減排的供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)機(jī)制，逐步建立實(shí)施污染物排放總量控制下的排污權(quán)有償使用制度。

第四十九條(碳市場機(jī)制)

本市支持全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，服務(wù)和保障碳排放權(quán)交易活動開展。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立健全本市碳排放權(quán)交易機(jī)制和自愿減排機(jī)制，推動金融市場與碳排放權(quán)交易市場合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。

第五十條(綠色技術(shù)創(chuàng)新)

根據(jù)國家和本市重大戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)建立與綠色技術(shù)相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等制度，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。

市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)推動前沿綠色技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)和公共資源開放共享，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。

第五十一條(綠色轉(zhuǎn)型人才引育)

市人力資源社會保障、科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域人才的培育和引進(jìn)，在培育、評價(jià)、使用、激勵和保障等方面予以支持。

本市鼓勵高校、科研院所建設(shè)新能源、儲能、氫能、碳減排、碳市場等學(xué)科。鼓勵相關(guān)高校和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

第五十二條(信用管理)

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將綠色轉(zhuǎn)型活動參與單位和個(gè)人的相關(guān)信用信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取激勵和懲戒措施。

第五十三條(監(jiān)督檢查)

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

第七章 附則

第五十四條(施行日期)

本條例自年月日起施行。

本文編選自“上海市人大常委會辦公廳官網(wǎng)“，智通財(cái)經(jīng)編輯：嚴(yán)文才。