商務部：正在推動出臺促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

智通財經APP獲悉，10月25日，國務院新聞辦公室舉辦國務院政策例行吹風會。會上，商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司負責人朱光耀先生表示，餐飲業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域，推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展對更好滿足包括老年人群體在內的人民群眾的美好生活需要具有重要意義。商務部正在推動出臺促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，將從提升服務品質、創(chuàng)新消費場景、培育發(fā)展動能、弘揚餐飲文化、促進綠色安全發(fā)展等方面，加快推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展，其中一項重要內容就是更好的服務于老年助餐工作。

原文如下：

國務院政策例行吹風會：做好分層分類社會救助工作和發(fā)展老年助餐服務有關情況

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議審議通過了《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，今天的吹風會我們邀請到民政部副部長唐承沛先生，請他向大家介紹做好分層分類社會救助工作和發(fā)展老年助餐服務有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：教育部基礎教育司負責人馬嘉賓先生；民政部社會救助司司長劉喜堂先生；養(yǎng)老服務司司長俞建良先生；財政部社會保障司司長宋其超先生；商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司負責人朱光耀先生。

下面，先請?zhí)瞥信嫦壬髑闆r介紹。

民政部副部長 唐承沛：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好!感謝各位長期以來對民生工作的關注和支持。今天非常高興有機會和大家見面，介紹社會救助體系建設和老年助餐服務工作有關情況。

為進一步做好困難群眾救助幫扶和老年助餐服務工作，切實兜住兜準兜好基本民生底線，國務院常務會議審議通過了民政部會同有關部門制定的，《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》和《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》這兩個文件，推動各地深入貫徹落實黨中央部署要求，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準、及時、有效做好社會救助工作;積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務，確保取得實際成效。

首先，是關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平的兜底性、基礎性制度安排。黨中央高度重視社會救助和民生福祉工作。習近平總書記強調，對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難;要形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，確保兜住底、兜準底、兜好底。黨的二十大報告明確提出，要健全分層分類的社會救助體系。

這些年來，民政部門會同有關方面認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷織密扎牢困難群眾兜底保障安全網。同時，我國分層分類的社會救助體系還不夠健全，主要表現在對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測不完善;相關部門之間救助幫扶困難群眾的信息共享不及時;一些地方主要針對低保對象、特困人員實施專項救助，對低保邊緣等困難群眾的救助不夠全面，客觀上會出現“陡坡效應”;臨時救助沒有完全破除戶籍限制等等這些問題，影響了社會救助成效的發(fā)揮。

鑒于此，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門制定的《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》，從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作等方面擬定具體政策舉措，提出按照困難程度將低收入人口分層，按照救助內容提供相應的救助政策措施，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數據庫，避免救助遺漏或重復救助，實現救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

其次，是關于《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》。發(fā)展老年助餐服務是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。黨中央、國務院高度重視解決老年人助餐等實際困難。早在2003年，習近平總書記在浙江工作期間，就親自提議和推動建成杭州市首家社區(qū)老年食堂。黨的十八大以來，習近平總書記多次走進社區(qū)考察老年助餐服務工作，強調我國已經進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位，惠及更多老年人。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門就發(fā)展老年助餐服務作出部署、提出要求。

當前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結構變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數量持續(xù)增長，助餐服務已成為老年人的普遍現實需要和熱切期盼。近年來，各地堅持需求導向，結合實際出臺相關政策措施，因地制宜探索助餐服務模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎。同時，老年助餐服務在覆蓋范圍、供給質量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟需進一步完善政策措施，爭取取得更大成效。按照黨中央、國務院決策部署，民政部會同相關部門研究制定了《行動方案》，從6個方面提出18項措施要求。

總的考慮是：以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡。主要任務是：把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，指導各地緊密結合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務供給、服務質量、服務可持續(xù)、服務監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務方式，促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

我先就簡要介紹這些情況，謝謝大家!

邢慧娜：

謝謝唐承沛副部長的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請先通報所在的新聞機構。

新華社記者：

社會救助體系是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會救助體系”，此次出臺的《意見》具體在哪些方面對社會救助體系進行了健全和完善？謝謝。

唐承沛：

謝謝你的提問，我來回答。這次出臺的《意見》彰顯了黨中央、國務院對困難群眾格外關注、格外關心、格外關愛，是學習貫徹習近平總書記關于做好社會救助工作重要論述、黨的二十大精神的具體舉措?！兑庖姟吩谶^去的《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》基礎上進行了拓展和深化，主要體現在幾個方面：

一是加強動態(tài)監(jiān)測。健全分層分類社會救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動態(tài)監(jiān)測體系當中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數據比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進村入戶摸排，線上線下相結合，及時主動發(fā)現需要救助的困難群眾?！兑庖姟诽岢?，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數據庫。線上，會同有關部門打通數據壁壘，數據共享，通過數據比對發(fā)現困難風險并且作出預警;線下，依靠基層工作人員經常性走訪發(fā)現困難群眾并且核實困難風險預警信息。在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學、就業(yè)等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進一步增強救助的針對性和精準性?！兑庖姟钒凑盏褪杖肴丝诘睦щy程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達到低保就什么政策都有，達不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠實現專項社會救助精準覆蓋。

三是確保應救盡救。社會救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實責任、齊抓共管，真正形成大救助格局。《意見》進一步明確部門責任，發(fā)揮部門聯動機制，及時解決社會救助工作當中遇到的問題，形成合力。同時，要求各地強化組織實施，確保各項政策舉措落到實處，也要充分發(fā)揮社會力量的作用，對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

我就先回答這么多，謝謝。

浙報潮新聞記者：

剛才唐部長多次提到動態(tài)監(jiān)測，我想知道《意見》怎么利用動態(tài)監(jiān)測這個平臺做好動態(tài)監(jiān)測，以及分層分類救助。謝謝。

民政部社會救助司司長 劉喜堂：

謝謝您的問題。民政部指導地方探索推進全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，已經取得了積極成效。目前全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國總人口的4.7%。這6600多萬人主要包括低保對象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測的防止返貧監(jiān)測人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數據可以看到，民政部門監(jiān)測的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。

《意見》要求民政部牽頭建設全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建成這個平臺之后還要進一步拓展其功能應用，科學設置預警指標，為相關部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。也就是說，對這些預警的信息要進行分類處置，比如發(fā)現救助政策落實不到位的，就要及時盡快落實相關救助政策；發(fā)現低收入人口未納入救助范圍但是有可能符合救助條件的，民政部門就需要把這些信息分類推送給相關的社會救助管理部門，比如教育、醫(yī)療、住建等部門；發(fā)現困難情形比較復雜，不是一個部門能解決的，這時候就需要適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，用“一事一議”的辦法集體研究處理；有可能發(fā)現低收入人口不再符合救助條件的，這時候就要核查有關情況，確實符合終止救助條件的，就要及時終止。建設并完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺是一項重要的機制創(chuàng)新，通過這樣一個機制，對于統(tǒng)籌銜接救助資源、有效提升救助效率具有重要意義，從而使認定對象更加精準、動態(tài)監(jiān)測也更加及時、預警信息更加科學，救助幫扶的政策也更有針對性。

關于分層分類，可以從兩個方面來理解。所謂分層，剛才唐部長也介紹了一些，就是根據困難程度來分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。我們可以看到，低保、特困是第一個圈層，這部分人困難程度最深，需要給予的救助幫扶措施也最多。再往外的一個圈層是低保邊緣家庭，第三個圈層是剛性支出困難家庭。此外，還有防止返貧監(jiān)測對象和其他困難群眾。

所謂分類，就是按照困難的類型和救助的內容進行分類，針對低收入人口的困難類型，我們由相關職能部門分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助。此外，這次《意見》還明確提出要加強急難社會救助，積極發(fā)展服務類社會救助，做好其他的救助幫扶措施，鼓勵開展慈善救助等等，這樣就使得這些救助幫扶措施更有針對性，救助范圍也進一步擴大，從而把兜底保障安全網扎得更密實更牢靠。謝謝。

中國教育電視臺記者：

我們知道，教育救助是專項社會救助中的重要組成部分，在做好教育救助方面會有哪些舉措？謝謝。

教育部基礎教育司負責人 馬嘉賓：

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院決策部署，這些年教育部門會同相關部門采取了一系列政策措施，保障困難學生群體公平接受教育，我主要介紹兩個方面的情況：

在家庭經濟困難學生資助方面，我們著力實現“三個提高”。一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助體系，實現了“三個全覆蓋”，第一個全覆蓋是從學前教育到研究生教育，所有學段全覆蓋。第二個全覆蓋是公辦學校、民辦學校全覆蓋。第三個全覆蓋是家庭經濟困難學生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

二是提高精準水平，建立跨部門信息比對機制，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍，確保特殊困難學生得到資助。

三是提高資助標準，根據經濟社會發(fā)展狀況和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求，建立資助標準動態(tài)調整機制，逐步提高各學段資助標準。據初步統(tǒng)計，2022年，全國累計資助金額達2922.73億元，總計資助學生達到1.61億人次。

在適齡兒童完成義務教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學底線。定期開展學籍系統(tǒng)信息與人口庫信息比對工作，每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，找準學生輟學原因，加大幫扶救助力度，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關愛底線。針對特殊群體中殘疾學生就學保障問題，組織實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學生生均公用經費提高至7000元，這是普通學生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務教育入學率超過96%。

下一步，教育部將認真貫徹落實《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》相關要求，不斷完善政策、健全機制、加強協作，扎實做好教育救助工作。一方面，進一步提高家庭經濟困難學生應助盡助水平。不斷完善學生資助政策體系，健全資助標準動態(tài)調整機制，建立社會救助數據和學生資助數據共享和信息互通機制，努力做到及時資助、精準資助。另一方面，進一步提高特殊群體的入學保障水平。健全以居住證為主要依據的農業(yè)轉移人口隨遷子女入學保障政策，推動同城同待遇。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，推進教育關愛精準化、制度化；做好特困學生救助供養(yǎng)，保障他們的基本學習和生活需求。謝謝。

第一財經記者：

社會救助是社會保障體系中基礎性、兜底性的制度安排，離不開財政資金的有力支持。請問《意見》發(fā)布之后，財政部門將采取哪些措施來推動《意見》的落實？謝謝。

財政部社會保障司司長 宋其超：

謝謝你的提問，我來回答你的問題。近年來，財政部門深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把社會救助作為基本民生保障的重中之重。我們主要做了以下三個方面的工作：

一是“保投入”。2018-2022年，全國各級財政共安排基本生活救助和急難社會救助補助資金10773億元，其中中央財政安排了7325億元，占比大約是68%。此外，各級財政還安排了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助資金，支持對符合條件的困難群眾給予相應的專項社會救助。

二是“提水平”。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，指導地方逐步提高救助標準和實際救助水平。2018-2022年，全國農村低保人均實際補助水平由每月227元提高到了345元，城市低保人均實際補助水平由每月402元提高到了545元，年均增幅分別達到11%和7.9%。

三是“嚴監(jiān)管”。2022年，針對審計等發(fā)現的困難群眾救助補助資金使用管理中存在的問題，我部會同民政部在全面深入開展審計整改的基礎上，研究制定了《關于進一步加強困難群眾救助資金監(jiān)管工作的意見》。今年，我們再次將社會救助資金納入重點民生資金專項整治行動范圍，保持常態(tài)化的嚴監(jiān)管態(tài)勢。

下一步，財政部門將結合《意見》的要求，著力從以下三個方面抓好落實。

一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財政事權，我們將合理劃分中央財政與地方財政的支出責任，進一步完善經費保障機制，加大投入力度，切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求，確保各項救助政策落地落實。

二是提升救助效能。地方各級財政部門要配合同級民政等部門，結合本地經濟發(fā)展水平和財力狀況，分層分類細化每一項救助政策的救助條件、標準和范圍，確保救助對象精準、標準合理、水平適度。

三是確保資金安全。加強財會監(jiān)督，嚴格規(guī)范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評價，對救助資金實行全鏈條、全方位、全過程的監(jiān)管，嚴肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀違法行為，切實維護資金安全。謝謝。

界面新聞記者:餐飲消費涉及包括老年人在內的老百姓的日常生活，是不少老年人解決用餐的重要方式之一。請問下一步在推動餐飲業(yè)發(fā)展、支持老年人助餐方面有什么工作考慮和措施?謝謝。

唐承沛：

您講到的是解決老年人就餐困難有哪些具體的舉措，正如您所提到的，老年助餐服務直接關系到廣大老年人及其家庭的切身利益，可以講，是老年人關心、家里人操心、全社會掛心的事，方方面面都關注。老年助餐服務看起來是個小事情，實踐中是個大問題?！缎袆臃桨浮穱@解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，力求有針對性，可操作，見實效。

一是著力增強老年助餐服務可及性。明確把助餐服務覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民服務圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現有資源與按需適度新建相結合，推動完善老年助餐服務網絡。支持在各類養(yǎng)老服務機構和設施、社區(qū)綜合服務設施中拓展老年助餐服務功能；鼓勵引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、有條件的機關企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。

二是著力增強老年助餐服務普惠性。明確堅持有償服務，不是免費的，各地可根據老年人不同情況分類施策，結合當地經濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務力度，鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務；同時，引導利用市場化手段滿足其他老年群體多樣化、個性化助餐需求，通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動服務普惠?，F在一些地方設立的老年餐廳、老年餐桌，不但老年人去吃，其他的群體也可以去吃，但是對老年人是有優(yōu)惠的，政策上是有支持的，而且時間也可以錯開，老年人吃飯10點多、11點鐘就吃完了，后面翻過臺子還可以做其他服務。不少的老年餐廳、老年餐桌也成為老年人社交平臺，他們在一起聊得很好，聊得很開心，中午吃頓飯，走了，明天再來。所以小餐桌也是個大社會。

三是著力增強老年助餐服務的安全可靠性。要求各地結合實際制定老年助餐服務規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務手段，培育優(yōu)質服務品牌；同時，要強化質量安全監(jiān)管，落實食品安全責任制，加強部門聯合抽查檢查，壓實經營主體責任，抓好食品安全和服務場所的生產安全，加強服務中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。

四是著力增強老年助餐服務可持續(xù)性。文件當中提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制；同時，鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續(xù)。

我就介紹這么多情況。謝謝。

邢慧娜:

這個問題還涉及餐飲業(yè)，涉及商務部的一些工作，看看商務部有沒有需要補充的。

商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司負責人 朱光耀：

謝謝。做好老年助餐服務是黨中央、國務院高度重視的民生實事，關系到廣大老年人和千家萬戶的日常生活。作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務部積極參與了老年助餐工作，是《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》的主要參與部門。下一步，商務部還將重點從以下三方面促進老年助餐服務發(fā)展。

一是推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展。餐飲業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域，推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展對更好滿足包括老年人群體在內的人民群眾的美好生活需要具有重要意義。商務部正在推動出臺促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，將從提升服務品質、創(chuàng)新消費場景、培育發(fā)展動能、弘揚餐飲文化、促進綠色安全發(fā)展等方面，加快推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展，其中一項重要內容就是更好的服務于老年助餐工作。

二是發(fā)揮餐飲經營主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開了門店，這些企業(yè)和門店是發(fā)展老年助餐服務的重要力量。商務部將支持餐飲企業(yè)，當然也不光是餐飲企業(yè)，剛才唐部長也說了，具備資質和能力的物業(yè)企業(yè)包括家政企業(yè)都是可以參與的。支持這些企業(yè)通過運營老年助餐服務設施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務，為行動不便的老人提供送餐上門服務。

三是鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責任。大家知道，餐飲業(yè)在整個社會消費品零售總額當中占比每年都在10%以上，近幾個月消費的恢復與增長，餐飲業(yè)作出了很大的貢獻。餐飲業(yè)具有經濟屬性，通過老年助餐服務這項工作的推進，讓餐飲業(yè)體現出它的社會屬性來。商務部將會同相關部門，鼓勵結合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設，充分利用社區(qū)空間資源，支持設立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網點，為廣大老年朋友提供質優(yōu)價廉、信得過的助餐服務。謝謝大家。

封面新聞記者：

《行動方案》提出，發(fā)展老年助餐要建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。請問就“政府補一點”，財政部門下一步有何打算？謝謝。

宋其超：

謝謝你的提問，我來回答這個問題。財政部門高度重視養(yǎng)老服務發(fā)展，2016年以來，中央財政每年都通過中央專項彩票公益金安排資金，在全國部分城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升試點，為老年人提供包括助餐服務在內的基本養(yǎng)老服務，取得了良好成效?！斗桨浮访鞔_提出發(fā)展老年助餐要堅持“政府補一點”，下一步財政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務。

一是積極籌措資金，助力老年助餐服務。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時，各地應充分發(fā)揮市場機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務可持續(xù)，財政可承受。

二是細化補助政策，分門別類精準補助。地方各級財政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細化對不同助餐機構、不同助餐對象的補助方式和補助標準，確保補助政策精準有效，針對助餐機構，可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據失能等級、經濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。剛才唐部長也講了，我們開展的老年助餐服務是有償服務，不是免費服務，政府應該針對老年人的不同情況進行差異化補貼。

三是強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴格執(zhí)行預算管理和國庫集中支付有關規(guī)定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結果與資金分配掛鉤機制，并適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。謝謝。

邢慧娜：

時間關系，最后一個問題。

鳳凰衛(wèi)視記者：

在《行動方案》印發(fā)之后，如何指導推動各地結合實際抓好貫徹落實？謝謝。

民政部養(yǎng)老服務司司長 俞建良：

我來回答這個問題。大家也注意到，這次文件的名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，可以看到關鍵詞是“積極”和“行動”，這意味著這個文件的重點要放在落實和真抓實干上，所以文件的落實是一項重要工作。下一步，我們重點從以下四個方面指導地方抓好落實。

一是因地制宜穩(wěn)步有序推進。老年助餐服務工作不是現在才啟動，實際上很多地方已經開展，而且有很好的基礎。目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務這項工作，但是也有些地方相對來說進展慢了一點、工作基礎差了一點，所以現在我們重點是指導各地對照《行動方案》明確的工作目標和任務措施，在現有工作基礎上制定本地區(qū)實施方案，或者細化完善已有方案。對已在全區(qū)域推行老年助餐服務的省份，指導其進一步完善政策體系和服務體系，鞏固優(yōu)化服務網絡、供給模式和運行機制，推動服務向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增進服務的可及性、可持續(xù)性。對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務的省份，指導其重點在擴面增量上下功夫，認真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場機制作用，為全面開展老年助餐工作開好局、起好步、打好基礎。

二是聚焦短板弱項精準施策。針對農村地區(qū)整體工作基礎薄弱、助餐服務難以形成市場化規(guī)模的情況，要指導各地把農村地區(qū)作為工作重點，結合實際采取傾斜性措施，支持農村地區(qū)擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。針對各地普遍反映的助餐服務持續(xù)發(fā)展難問題，指導各地重點做好以下幾個方面的工作：一要引導充分做好老年助餐服務需求的調研摸底，摸清當地老年人真實的助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局，促進供需精準對接。就是老年人需要什么，我們就提供什么樣的服務；二要根據當地經濟發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實施分類補貼，不搞一個標準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點要在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結合，支持推動經營主體降成本、提質量、樹品牌，實現保本微利、可持續(xù)發(fā)展。

三是靈活多樣創(chuàng)新服務方式。從現在的情況看，各地方已經有很多很好的助餐服務方式，有的是利用現有養(yǎng)老服務機構和設施拓展老年助餐服務功能，有的是依托社會餐飲企業(yè)設立老年餐桌或者助餐點，有的推動學校和單位食堂向老年人開放，有的通過中央廚房開展配餐服務，還有各種互助和志愿服務的形式。下一步，我們要繼續(xù)指導各地充分考慮當地的實際情況，整合利用好現有資源、現有設施場地、現有物流網絡、現有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務方式。要力戒形式主義，不設硬性指標，避免“一刀切”，造成資源浪費。

四是多方聯動形成工作合力。發(fā)展助餐服務是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、多個領域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動員全社會參與。要推動各地在黨委和政府領導下，履行好民政部門的牽頭職責，依托同級老齡工作委員會，加強組織協調和督促指導;協調發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、稅務、市場監(jiān)管、應急管理等部門，結合各自職責做好項目支持、財政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設施配建、農村助餐、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等工作。同時，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、群眾性自治組織的優(yōu)勢，鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士、志愿者等力量廣泛參與。要督促家庭盡責、支持個人盡力。通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構建共建共治共享的老年助餐服務格局。

我就回答這些，謝謝。

邢慧娜：

還有記者因為時間關系沒有得到提問機會，我們的工作人員就在現場，您有什么問題可以和工作人員再溝通。今天的吹風會就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見。

本文編選自“中國網”，智通財經編輯：嚴文才。