國家發(fā)改委：積極做好增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作 確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，10月25日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。財(cái)政部副部長朱忠明在會(huì)上表示，按照全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的方案，這次增發(fā)2023年1萬億元國債以后，全國財(cái)政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。

國家發(fā)改委副秘書長張世昕在會(huì)上表示，下一步，國家發(fā)改委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作：

一是抓緊建立工作機(jī)制。我委、財(cái)政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國債項(xiàng)目各項(xiàng)工作，形成工作合力。

二是組織做好項(xiàng)目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目。抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加快推進(jìn)國債項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，強(qiáng)化用地（用海）、環(huán)評(píng)等要素保障。會(huì)同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

有記者提問，為什么選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)增發(fā)國債？官方是否認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢比2020年新冠疫情暴發(fā)時(shí)更嚴(yán)重呢？對(duì)此，朱忠明表示，我理解，這位記者關(guān)心的是這次增發(fā)1萬億元國債是不是作為提振經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然，國債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

原文如下：

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。昨天，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。今天我們舉行的這場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)將為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的有：財(cái)政部副部長朱忠明先生、國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕先生、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三先生。

下面，先請(qǐng)朱忠明先生作介紹。

財(cái)政部副部長 朱忠明:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表財(cái)政部感謝記者朋友們一直以來對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。

今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。與此同時(shí)，近年來我國各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，8月17日中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求加快恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心能力建設(shè)，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，加強(qiáng)城市防洪排澇能力的規(guī)劃和建設(shè)。

為此，國務(wù)院提出議案，建議增發(fā)2023年國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，已經(jīng)昨天剛剛閉幕的十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

關(guān)于資金規(guī)模，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

關(guān)于資金投向，聚焦中央政治局常委會(huì)會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，主要用于8個(gè)方向：

第一，用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。

第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

第四，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

第五，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六，是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。

第七，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

第八，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這是介紹的第二個(gè)方面。

關(guān)于預(yù)算安排。為了緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財(cái)政支出壓力，此次增發(fā)的1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲(chǔ)備等情況安排使用，以強(qiáng)有力的資金保障工作的落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，會(huì)同有關(guān)部門抓好此次增發(fā)國債的具體落實(shí)工作，及時(shí)啟動(dòng)國債發(fā)行，做好預(yù)算下達(dá)，持續(xù)跟蹤加強(qiáng)國債資金監(jiān)管，切實(shí)提高國債資金使用效益。

我先介紹這么多，謝謝大家！

邢慧娜:

下面請(qǐng)張世昕先生作介紹。

國家發(fā)展改革委副秘書長 張世昕:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！剛才財(cái)政部朱部長介紹了增發(fā)2023年國債資金規(guī)模等有關(guān)情況。根據(jù)會(huì)議安排，我就此次增發(fā)國債項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，向大家介紹情況。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)頂住了多重因素交織疊加帶來的下行壓力，總體上呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢。特別是從三季度情況來看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好、整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了積極變化。

近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項(xiàng)，亟待加大投入力度。8月17日召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議明確要求，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，加強(qiáng)城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)等。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，此次擬增發(fā)國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力項(xiàng)目建設(shè)。通過增發(fā)國債加大中央投資力度，能夠加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。謝謝大家。

邢慧娜:

謝謝兩位發(fā)布人的介紹。下面大家可以提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

此次通過增發(fā)國債，專門支持做好災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，回顧以往這種情況是比較少見的。請(qǐng)問財(cái)政部具體是出于什么考慮，謝謝。

朱忠明:

謝謝您的提問。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，今年的汛期，中央財(cái)政緊盯災(zāi)情險(xiǎn)情，優(yōu)化撥付流程，全力支持防汛救災(zāi)工作，中央財(cái)政通過中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金等渠道，積極支持各地受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)提出了更高的要求。做好災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，我們必須發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，體系化全面提升我國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，這就需要進(jìn)一步加大資金保障力度。

按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，我們綜合考慮災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的資金需要，以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求，國務(wù)院提出了增發(fā)1萬億元的國債來支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案，昨天已經(jīng)經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。

下一步，財(cái)政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持各地不斷提升防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問國家發(fā)改委，在增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施方面做了哪些工作？另外，下一步將如何推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量？謝謝。

張世昕:

謝謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目等方面積極做好有關(guān)工作，為增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備。

一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國務(wù)院部署，我委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

二是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。9月以來，我委會(huì)同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

三是研究建立項(xiàng)目工作機(jī)制。與財(cái)政部等研究增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

下一步，國家發(fā)改委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作：

一是抓緊建立工作機(jī)制。我委、財(cái)政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國債項(xiàng)目各項(xiàng)工作，形成工作合力。

二是組織做好項(xiàng)目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目。抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加快推進(jìn)國債項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，強(qiáng)化用地（用海）、環(huán)評(píng)等要素保障。會(huì)同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)國債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)擠占挪用國債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。謝謝！

彭博新聞社記者:

我有三個(gè)問題。第一，現(xiàn)在如何看待之前傳統(tǒng)的3%的財(cái)政赤字紅線，突破3%的意義是什么？第二，現(xiàn)在財(cái)政部是否更偏好讓中央政府加杠桿而不是地方政府？第三，我們想了解一下，銀行會(huì)獲得怎樣的支持來購買增發(fā)的國債？謝謝。

朱忠明:

這個(gè)問題我來回答，謝謝您的提問。按照全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的方案，這次增發(fā)2023年1萬億元國債以后，全國財(cái)政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢。

關(guān)于國債發(fā)行方面，為加快預(yù)算支出的進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，前期財(cái)政部在制定下半年國債發(fā)行計(jì)劃時(shí)做了相關(guān)謀劃，將原定年度國債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也為后續(xù)增發(fā)國債留出了空間?？紤]到本次增發(fā)的國債是納入到中央財(cái)政赤字管理，所以我們將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，我們也將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發(fā)行節(jié)奏，使國債發(fā)行和資金使用進(jìn)度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置，更好發(fā)揮國債資金對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的保障作用。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

剛剛張秘書長提到，本次增發(fā)的國債資金全部按照項(xiàng)目管理，請(qǐng)問此次增發(fā)國債對(duì)項(xiàng)目主要有哪些要求？哪些項(xiàng)目是能夠得到資金支持的？謝謝。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長 羅國三:

這個(gè)問題我來回答，謝謝你的提問。增發(fā)國債具體到項(xiàng)目要求，主要有這么幾方面的考慮：

一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮４舜螄鴤鶅?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。在做好規(guī)劃編制和落實(shí)的同時(shí)，還要壓實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，細(xì)化工作要求。

二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。

這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對(duì)地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問題的出現(xiàn)。

四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

下一步，我委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊將國債資金落實(shí)到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，加快推動(dòng)國債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，充分發(fā)揮國債資金使用效益。謝謝！

新華社記者:

想請(qǐng)問一下，這次增發(fā)的國債資金將如何分配，對(duì)地方在落地實(shí)施方面有什么具體的要求？謝謝。

朱忠明:

這個(gè)問題我來回答，謝謝你的提問。這次增發(fā)國債的資金規(guī)模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財(cái)政部已經(jīng)與相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，來細(xì)化國債項(xiàng)目的預(yù)算安排。具體包括：

一是細(xì)化工作要求。相關(guān)部門將針對(duì)8個(gè)支出方向分領(lǐng)域來細(xì)化工作要求，明確每個(gè)方向的具體支持范圍和支持內(nèi)容，并結(jié)合各領(lǐng)域的實(shí)際提出財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助政策。

二是形成項(xiàng)目清單。國家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建立工作機(jī)制，布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，要求各地嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的支持范圍，全面做好項(xiàng)目的梳理和篩選儲(chǔ)備工作，及時(shí)按程序來上報(bào)項(xiàng)目需求，經(jīng)工作機(jī)制審核后形成項(xiàng)目清單。

三是下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部根據(jù)工作機(jī)制確定的項(xiàng)目清單，及時(shí)下達(dá)國債項(xiàng)目預(yù)算。

下一步，我們將持續(xù)加大工作力度，指導(dǎo)和督促地方用好國債資金，加強(qiáng)資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，要求各地足額落實(shí)地方資金，保障項(xiàng)目建設(shè)的需求。同時(shí)，國債發(fā)行以后，地方要做好資金撥付工作，盡快將資金落實(shí)到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。謝謝。

南華早報(bào)記者:

想問為什么選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)增發(fā)國債？官方是否認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢比2020年新冠疫情暴發(fā)時(shí)更嚴(yán)重呢？謝謝。

朱忠明:

這個(gè)問題我來回答，謝謝您的提問。我理解，這位記者關(guān)心的是這次增發(fā)1萬億元國債是不是作為提振經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然，國債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。謝謝。

新京報(bào)記者:

我們注意到，這次增發(fā)的1萬億元特別國債的支持重點(diǎn)之一，是以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的華北地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，想請(qǐng)問有哪些具體的支持項(xiàng)目？謝謝。

張世昕:

這個(gè)問題我來回答，謝謝您的提問。今年7月29日至8月2日，京津冀部分地區(qū)遭遇歷史罕見的極端強(qiáng)降雨，海河發(fā)生“23·7”流域性特大洪水。習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要批示指示。李強(qiáng)總理要求全力推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。目前，我委正在牽頭會(huì)同有關(guān)部門、地方加快編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》。此次增發(fā)國債將重點(diǎn)支持《規(guī)劃》實(shí)施，主要用于以下方面：

一是優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，立足于解決群眾急難愁盼，在中央財(cái)政應(yīng)急救災(zāi)資金等各項(xiàng)資金支持下，已經(jīng)優(yōu)先開展損毀居民住房恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)群眾溫暖過冬。增發(fā)國債將重點(diǎn)加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。另外，加快推進(jìn)交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。

二是同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、因河施策，錨定建設(shè)更高水平平安新家園的任務(wù)目標(biāo)，大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實(shí)施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；堅(jiān)持一城一策，系統(tǒng)推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開展低洼易澇路段綜合整治。

三是大力提升監(jiān)測預(yù)警水平。堅(jiān)持未雨綢繆、因?yàn)?zāi)設(shè)防，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達(dá)觀測盲區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，加密提升基層氣象臺(tái)站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。加快建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，推進(jìn)基層避難場所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。

下一步，我委將立足災(zāi)區(qū)實(shí)際、分清輕重緩急，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理安排建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，力爭通過規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)海河安瀾、區(qū)域長治久安提供重要支撐。謝謝！

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:

此次增發(fā)國債的資金規(guī)模比較大，使用領(lǐng)域也比較多，請(qǐng)問在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮？謝謝。

朱忠明:

這個(gè)問題我來回答，謝謝您的提問。此次增加發(fā)行國債的主要目標(biāo)是集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：

一是中央承擔(dān)還本付息。我前面已經(jīng)介紹了，此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目儲(chǔ)備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊細(xì)化工作安排，加強(qiáng)資金管理，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾?

防洪減災(zāi)工程是本次增發(fā)國債資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域，請(qǐng)問在投向安排上有哪些考慮？謝謝。

羅國三:

這個(gè)問題我來回答，謝謝你的提問。習(xí)近平總書記高度重視防洪減災(zāi)工作，要求始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系。黨的十八大以來，國家組織實(shí)施了長江干流崩岸治理、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、淮河入海水道等重大工程，在防御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。本次增發(fā)國債把防洪減災(zāi)工程作為重中之重，推動(dòng)進(jìn)一步整體提升洪澇災(zāi)害的防御能力。

一是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水庫工程、蓄滯洪區(qū)工程等，這也就是我們通常所說的防洪工程“三大件”，其中堤防是先手牌，水庫是王牌，蓄滯洪區(qū)是底牌。我們將按照流域防洪規(guī)劃布局，系統(tǒng)實(shí)施骨干工程建設(shè)，有效提升水庫調(diào)洪削峰能力，推進(jìn)重點(diǎn)堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障蓄滯洪區(qū)在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)順利安全啟用。

二是同步推進(jìn)其他重點(diǎn)防洪工程，系統(tǒng)提升防洪能力。在加快推進(jìn)骨干防洪工程基礎(chǔ)上，我們將統(tǒng)籌處理好上下游、干支流、左右岸關(guān)系，加強(qiáng)中小河流和山洪災(zāi)害治理、水文基礎(chǔ)設(shè)施、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、海堤工程、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪排澇兼顧、大中小型工程銜接、工程措施與非工程措施協(xié)同，形成系統(tǒng)完備的工程體系。

三是加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理，提高糧食生產(chǎn)和旱災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。我們將加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高灌溉保證率和灌溉水利用效率，恢復(fù)和改善灌溉面積，并在水土資源具備地區(qū)新建一批灌區(qū)工程。同時(shí)，實(shí)施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，切實(shí)保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。謝謝！

第一財(cái)經(jīng)記者:

加強(qiáng)國債的資金監(jiān)管，對(duì)于保障資金的使用效益至關(guān)重要。請(qǐng)問在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，財(cái)政部將采取哪些措施？謝謝。

朱忠明:

謝謝您的提問。本次增發(fā)國債是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。為保障和提高資金使用效益，財(cái)政部將加強(qiáng)資金的全流程監(jiān)管，具體考慮從以下三個(gè)方面做好監(jiān)管工作：

一是納入直達(dá)資金機(jī)制。財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。過去的實(shí)踐證明，直達(dá)機(jī)制的管理還是很有成效的。

二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財(cái)政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，專門制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)要求，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，提高資金使用效益。

三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部將督促各地將國債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，盯緊盯牢國債資金使用。謝謝。

邢慧娜:

今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見。

本文編選自“中國網(wǎng)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：汪婕。